第三批PPP项目总投资1.17万亿土地政策有所放开
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盐商集团 发表于:2016-10-14 16:25:58 浏览:497次
10月13日，财政部、教育部等20个部委联合发文，公布了第三批政府和社会资本合作（简称PPP）示范项目，共计516个项目，投资总额达到1.17万亿元。对PPP尤为重要的项目用地问题，通知也做出了明确规定。“通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施”，有望解决实践中中标社会资本未必能获得通过“招拍挂”程序相应的地块这一问题。
今年6月份，财政部、教育部、住建部等共计20个部委，发起了第三批PPP示范项目申报筛选工作。共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元，涉及能源、交通、水利、环保、市政、养老等多个公共服务领域。10月13日，20部委联合发文表示，经有关省、自治区、直辖市、计划单列市和部委推荐及专家评审，现确定北京市首都地区环线高速公路（通州-大兴段）等516个项目作为第三批PPP示范项目，计划总投资金额11708亿元。从中选项目来看，市政工程项目在数量上占据绝对优势，诸如垃圾处理、管网、市政道路、停车场、景观绿化等均属于市政项目范畴。共有28个省份有PPP示范项目入选，上海等地未有项目入选。从省级分布来看，山东共计有47个项目入选，云南有40个项目，安徽32个，河北31个，四川25个，贵州22个——总体而言中西部省份项目数量较多。而重庆、天津只有1个，北京6个，项目数量较少。通知要求各地要按照“又快又实”的要求，推动项目按期落地。第一批示范项目应于2016年底前完成采购，第二批示范项目应于2017年3月底前完成采购，逾期未完成采购的将调出示范项目名单；第三批示范项目原则上应于2017年9月底前完成采购。业内表示，对示范项目提出严格时间进度安排有助于推动项目落地，也有利于地方“稳增长”。
在公布示范项目的同时，20部委还对PPP模式推行中的用地政策加以明确。通知指出，在实施建设用地供应时，不得直接以PPP项目为单位打包或成片供应土地，应当依据区域控制性详细规划确定的各宗地范围、用途和规划建设条件，分别确定各宗地的供应方式。具体而言，符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供应；不符合《划拨用地目录》的，除公共租赁住房和政府投资建设，不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地可以作价出资方式供应外，其余土地均应以出让或租赁方式供应，及时足额收取土地有偿使用收入。这次，政策明确“依法需要以招标拍卖挂牌方式供应土地使用权的宗地或地块，在市、县国土资源主管部门编制供地方案、签订宗地出让（出租）合同、开展用地供后监管的前提下，可将通过竞争方式确定项目投资方和用地者的环节合并实施”。业内人士认为这是个利好，政策进一步明确，合并实施项目投资方和用地者的确定环节。不过，项目实践中其实已经较多使用这种方式，比如将土地因素纳入项目条件中去。有关人士表示，这一条有重大进步。土地需要招拍挂，和PPP项目确定社会资本采用的竞争性磋商、公开招标等方式，能否保证社会资本拿到土地？原理上，“合并实施”应该能保证；但具体如何操作来实现这种“合并实施”，还需要进一步明确。通知还明文禁止了其他一些与土地相关的行为，如PPP项目主体或其他社会资本，不得作为项目主体参与土地收储和前期开发等工作；PPP项目的资金来源与未来收益及清偿责任，不得与土地出让收入挂钩等。相关人士表示，社会资本参与土地前期开发是否是PPP项目，业内此前存在争议，这次政策加以明确。土地前期开发并不属于“公共服务”范畴，顶多算“政府购买服务”，而非PPP项目对应的“政府购买公共服务”。有业内人士表示，不少PPP项目资金仍与土地出让收入挂钩，后续要禁止这种行为有难度。版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
