2016年9月28日，国家发展改革委和住房城乡建设部（以下简称“两部门”）联合发布《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》（发改投资[2016]2068号，以下简称“《通知》”）。《通知》旨在为更好的推动PPP模式在新型城镇化中的运用，加大城市基础设施建设力度，开展重大市政工程领域开展PPP创新工作。《通知》主要包括两方面内容：
《通知》指明，两部门从每个省份选择1个具有一定PPP工作基础、有较好项目储备和发展空间的中小城市，进行PPP模式创新工作。工作包括：（1）筛选项目，编制PPP项目规划；（2）选择具有代表意义的PPP项目，规范项目运作，力争形成典型案例；（3）向银行、保险等金融机构以及民营企业推介项目，引导金融资本和民间资本参与PPP项目投资。
2遴选2-3个省份，每个省选1-2个相关市政行业，开展创新工作
《通知》称，在自愿报名的基础上，遴选2-3个省份，每个省份选择1-2个相关市政行业，开展创新工作。工作包括：（1）开放市场，打破地域垄断；（2）完善费价机制，设置平均行业基准利润率，给民间资本投资明确的市场预期，吸引民间资本投资；（3）针对市政领域PPP项目小而散、不利于社会资本进入的问题，选择并支持若干家实力较强的省内外专业企业，通过并购、重组等方式，提高产业集中度；（4）完善行业监管机制，重点对企业的绩效、运营成本、服务效率、产品质量进行监审；（5）总结实践，形成可推广、可复制模式。
同时，《通知》明确，对符合中央预算内投资、专项建设基金等支持方向的PPP创新项目，将合理安排有关资金予以支持。
仅就此次发文而言，创新成为PPP领域的关键词，大家可以看出两部门在PPP相关领域不走寻常路的决心，实属不易。在PPP领域谈创新，窃以为，可以从几个角度尝试：(1)按照PPP的基本原则，把PPP适用到新的具体的公共产品和公共服务领域；(2)对于传统的PPP适用领域，提出新型的运作模式和交易结构；(3)在传统的PPP适用领域，就在PPP的全生命周期的若干环节提出新的思路和处理方案；(4)对于PPP程序的合理优化。
按照我的上述理解，“完善费价机制，设置平均行业基准利润率”，“善行业监管机制，重点对企业的绩效、运营成本、服务效率、产品质量进行监审”应该属于上面第(3)种方式。值得一提的是，《通知》指出的“设置平均行业基准利润率”，可以作为一种有益的探索，给予社会资本方合理利润，引导社会资本方在其他环节展开充分竞争，一定程度上避免价格战。
最后说一句，创新是趋势，但创新必须建立在对PPP基本原理的深刻理解和把握基础上，才能飞得高，走的远。
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