PPP这些事儿你造吗?——财金【2016】92号文要点解读
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山东易华录 发表于:2016-10-28 22:24:13 浏览:827次
近日，财政部下发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号），山东易华录PPP办公室第一时间操起小喇叭，小伙伴请搬好小板凳，系好红领巾来加餐啦！各级财政部门应当会同相关部门统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。 政府发起 行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。社会资本发起 社会资本方向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本方编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，并出具财政承受能力论证报告审核意见。各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。 新建、改扩建项目 项目实施方案依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制。存量项目 实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。对于纳入PPP项目开发目录的项目，项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案，报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。 实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件。 项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准。ps. 参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经 采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。 在PPP项目合同中可以要求政府方（一般是指行业主管部门）将财政支出纳入政府财政中期规划，并将政府跨年度财政支出纳入财政预算，经财政部门汇总、同级人民政府同意后，报请同级人大审议。财政部门对PPP项目开展绩效评价、绩效运行监控，并按照绩效考核评价结果安排向社会资本方得支出。（达标的按照合同足额支付，未达标的按照合同约定相应扣减，因此PPP合同中应有明确可行的绩效考核标准及标准的调整机制，如果标准太高，我们达不到考核要求，影响回款） 经行业主管部门、财政部门同意，项目公司的资产可以用于质押融资。行业主管部门应按照预算编制要求，编报PPP项目收支预算：收支测算 每年7月底之前，行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定，结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结果等，测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。支出编制 行业主管部门应将需要从预算中安排的PPP项目支出责任，按照相关政府收支分类科目、预算支出标准和要求，列入支出预算。收入编制 行业主管部门应将政府在PPP项目中获得的收入列入预算。报送要求 行业主管部门应将包括所有PPP项目全部收支在内的预算，按照统一的时间要求报同级财政部门。政府收入 PPP项目中的政府收入，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定取得的资产权益转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔等收入，以及上级财政拨付的PPP专项奖补资金收入等。政府支出 PPP项目中的政府支出，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定需要从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担，以及上级财政对下级财政安排的PPP专项奖补资金支出。ps. 每年一季度前，项目公司（或社会资本方）应向行业主管部门和财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示，接受社会监督。PPP项目中涉及特许经营权授予或转让的，应由项目实施机构根据特许经营权未来带来的收入状况，参照市场同类标准，通过竞争性程序确定特许经营权的价值，以合理价值折价入股、授予或转让。 版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
