摘要：全生命周期成本管理最初运用于实体产品领域，慢慢全生命周期成本分析被应用于工程造价理论，随后提出了全生命周期工程成本管理概念。在PPP项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节由社会资本或项目公司负责，PPP模式下的全生命周期高度整合，降低了项目全生命周期成本。
引言
物有所值（Valuefor Money，VFM）评价强调要与传统政府采购模式进行比较分析，确保从项目全生命周期看，采用PPP模式后能够提高服务质量和运营效率，或者降低项目成本。并鼓励开展定量评价，定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值(PPP值)与公共部门比较值(PSC值)进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。
起源
全生命周期成本管理源起于美国军方，主要用于军事物资的研发和采购，适用于产品使用周期长、材料损耗量大、维护费用高的产品领域。据美国防部当时预测：在一个典型的武器系统中，运行和维护的成本占总成本的75%, 如果武器系统的成本按照当时的增加趋势, 那么在2045年美国的全年国防预算只能购买1架战斗机。1999年6月，美国总统克林顿签署政府命令，各州所需的装备和工程项目，要求必须有LCC报告，没有LCC估算、评价，一律不准签约。
全生命周期成本管理最初运用于实体产品领域，慢慢全生命周期成本分析被应用于工程造价理论，目前已成为工程项目投资决策的一种有效分析工具，也是一种用来选择工程备选方案的数学方法。
发展阶段
项目成本管理的发展历程大致经历了简单的概预算控制、全过程成本管理、全生命周期成本管理三个阶段。
（1）简单的概预算控制
简单的概预算控制主要是为了满足人类大兴土木建设，需要对建设项目的造价成本进行控制的要求应运而生的。但所注重的是在施工阶段去确定和控制工程所需的人工、材料和机械，从而达到对项目造价的确定和控制。
（2）全过程成本管理
随着工程造价管理的进一步发展，人们逐渐认识到：仅靠施工阶段的造价管理远远不能满足对工程项目造价和成本的控制要求。
专家们指出，在规划设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；在技术设计阶段为35%-75％；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5％-10％。可见，决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能最大的阶段，也是成本控制的重点阶段。
国际工程管理学界首先提出工程建设“全过程造价管理 ” (whole process cost management，WPCM ) 的概念。全过程造价管理是指自工程可行性研究造价预测开始至经济评价、建设期资金运用、工程实际造价确定以及完工决算、后评价等各个阶段实行全过程的造价管理。显然，按照全过程造价管理的概念，工程造价管理是一项系统工程。造价管理贯穿于工程立项、决策到建设实施、工程竣工的全过程。
全过程造价管理将前期策划、设计这两个成本控制的重点阶段纳入管理范围，相对于简单的概预算控制更为科学和进步。全过程工程造价管理虽然较以前有了很大的改进 ,但仍存在很多不足之处。
全过程工程造价管理只考虑工程项目的建设成本，而忽略了一个工程造价管理的重要环节，即设施在移交后的运营和维护成本。从长远的观点看，设施未来的运行和维护成本要远大于它的建设成本。据美国的权威咨询机构采用40年分析周期和 5%的折现率进行生命周期成本分析研究。认为对于不同类别的工程项目，设施的运营及维护费用大体是建设费用的5-10倍。
而且，先期建设成本的高低对未来的运营和维护成本的高低会产生很大的影响。高的建设成本可能带来未来运营维护成本的大幅度降低，从而带来设施在整个生命周期内成本的降低。因此，对于一个建设项目的决策，不仅要考虑建造成本，还应该要考虑未来的运营和维护成本。
（3）全生命周期管理 （Life Cycle Costing，LCC）
工程项目在初期投资建设完毕后，进入使用维护阶段，紧接着就会发生一系列的使用营运费用，而这笔费用有时会因前期的设计施工的不同选择或失误等各种原因造成费用剧增，甚至超过初期投资。
20世纪70年代末和80年代初英美的一些造价工程界的学者和实际工作者将项目竣工后的使用维护阶段也纳入造价管理范围。当代西方英美等发达国家的工程造价管理专家提出了以实现整个生命周期总造价最小化为目标的“全生命周期工程成本管理” （Life Cycle Costing，LCC）。
全生命周期造价管理将使用维护阶段纳入管理范围，相对于全过程造价控制又前进了一步。全生命周期和全过程造价管理主要区别在于，全过程造价管理是指从工程项目开始到项目实施结束整个实现过程的全部造价管理，不包括对项目使用期的营运与维护成本管理。全生命周期造价管理是从整个项目生命周期出发侧重于从项目审评、设计、实施、使用、维护各阶段项目全部造价的确定与控制。
美国国家标准和技术局对全生命周期成本的定义是指一个建筑物或建筑物系统在一段时期内拥有、运行、维护和拆除的折现货币值。
全生命周期工程成本管理是从整个项目生命周期出发侧重于从项目审评、设计、实施、使用、维护各阶段项目全部造价的确定与控制。
全生命周期工程成本管理要求人们从工程项目全生命周期 (包括建设前期、建设期、使用期、改造翻新期与拆除期等阶段)出发去考虑成本问题 ,它覆盖了工程项目的全生命周期，考虑的时间范围更长，也更合理。
全生命周期成本理论综合考虑项目的建造成本和使用成本（运营与维护成本），从多个可行性方案中，按照寿命周期成本最小化、以及效能最大化的原则，选择最佳的投资方案，从而实现更为科学的建设设计 ,更加合理的选择配套设备 ,以便在确保设计质量的前提下。实现工程项目寿命周期成本相对最小化的目标。
对全生命周期造价管理的理解：是工程项目投资决策的一种分析工具，是一种用来选择决策备选方案的数学方法；是计算工程项目整个寿命期的所有成本（直接、间接、社会和环境成本等）确定设计方案的一种技术方法；是实现项目全生命周期各阶段（建设前期、建设期、使用期）总造价最小化的方法，是一种可审计跟踪的工程成本管理系统。
全生命周期成本的构成：
（1）美国国家标准和技术局的划分如下：
初始化成本：项目建成之前发生的成本，即建设成本、建设期利息。
? 决策阶段：项目策划、可行性研究、信息收集、市场调查、方案优选、资金筹措、土地获取等费用;
? 设计阶段：管理、设计、重大设计方案研究试验等费用;
? 施工阶段：人工成本、材料成本、机械设备成本、管理成本、保险、担保、贷款利息以及税金等。
未来成本：项目开始运营到被拆除期间所发生的成本，包括：能源成本、运行成本、维护和修理成本、替换成本及剩余值.
运营和维护阶段：能源成本(供暖、制冷、照明、通风等)、材料成本、劳动成本、设备成本、管理成本、空置损失、污染、健康损害、保险以及税金等;回收、报废阶段：项目报废处理和再生的费用
（2）我国国内对全生命周期成本划分如下(根据我国《全国造价工程师执业资格考试培训教材》)：
? 资金成本，包括：建设成本：工程费用、工程建设其它费用、预备费、建设期贷款利息等；使用维护成本：能耗成本、维护成本、管理成本。
? 环境成本，包括：环境资源消耗成本、环境维护成本、环境损失成本
? 社会成本，包括：安全成本、拆迁安置成本
综上，全生命周期成本LCC可划分如下：
LCC=CI+CO+CM+CF+CD
- CI（cost ofinvestment）投资成本，
- CO（cost ofoperation）运行成本
- CM（cost ofmaintenance）养护成本
- CF（cost offault）维修成本
- CD（cost ofdisposal）废置处理成本
PPP项目全生命周期成本
财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）——财金〔2014〕113号提到，全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。
与非PPP项目相比，PPP项目有固定的合作期限，即使是采取BOO方式的项目，区别在于与其他模式相比，BOO模式下没有期满移交环节，PPP合同期满后直接续约持续经营。根据合作期限不同，PPP项目全生命周期较非PPP项目或长或短，对于大部分PPP项目而言合作期内基本不会到报废处理阶段。因此，PPP项目全生命周期成本包括建设、运营、维护及移交成本，其中建设成本是全过程造价成本，即上述所提到的“自工程可行性研究造价预测开始至经济评价、建设期资金运用、工程实际造价确定以及完工决算、后评价等各个阶段”，包括项目决策阶段、设计阶段、施工阶段产生的成本，即通常所见到的建设项目投资额。
项目不论是采用PPP模式还是其他模式，都应该注重全生命周期成本管理。目前，国内政府投资项目在进行可行性研究分析时，是从全生命周期视角下进行经济可行性分析，不仅考虑建设成本，还要预测项目建设成后需要的运营维护成本，并从财务角度评价项目是否可行。
虽然对项目的可行性是从全生命周期角度去评价，但如何降低项目全生命周期成本，传统模式并未完全解决，而PPP模式下强调全生命周期整合，在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节由社会资本或项目公司负责。一方面PPP模式下使社会资本技术、经验、创造性得到充分发挥，而政府部门从自己不擅长的职能中退出，把重心放在行政协调、政策支持、质量和安全监督上来，从而改进公共服务质量；另一方面，将建造阶段和运营阶段交给同社会资本承担，社会资本会主动建设质量高的基础设施，因为高质量的基础设施可以持续运营且不会有较大的维修支出，降低了项目成本。
参考文献
[1]马晓久,石峰,刘鹏伟,白洁,李清.全生命周期成本管理简介及应用分析[J]. 河南电力, 2006,(2)
[2]PPP模式与全生命周期成本（来自网络）
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