PPP最新动态:基于全国PPP综合信息平台大数据视角


来自:PPP百人论坛     发表于:2016-12-07 13:59:07     浏览:441次

在10月份政策轮番出台的背景下,中国式PPP迎来了跨越式发展,无论是项目总量还是签约项目均持续增长。本文基于迄今为止最权威、最完整、最实用的官方PPP信息平台和数据库——全国PPP综合信息平台,运用大数据全面梳理PPP的基本规模、签约情况,便于对PPP发展现状有全面的认识。

一、PPP基本规模:总数量10685个,投资额超过12.73万亿

截止2016年10月末,全国PPP综合信息平台入库项目10685个,总投资额12.73万亿元,环比增加了214个、投资额为0.24万亿的PPP项目,表明在不到三年的时间内中国已成长为世界上最大的PPP市场。

1 全国PPP信息综合平台入库项目实施情况

中国式PPP存在以下几个特点:

(一)虽然大量项目仍处于识别阶段,但进展加快

从实施阶段可以看出,识别、准备、采购、执行、移交阶段的项目数量分别为6842个、1857个、906个、1079个、1个,64%的项目尚处于识别阶段,未完成物有所值论证和财政承受能力论证,只是作为PPP备选项目,能否成长为合格的PPP项目尚未可知。而在9月末,五个阶段的项目数量分别为6797个、1870个、821个、983个、0个,可以看出项目进展总体在加快。

(二)从数量上看,财政资金参与度提高;从规模上看,基本持平

按付费方式,PPP项目可分为使用者付费、可行性缺口补贴和政府付费三大类。入库项目中使用者付费项目4572个,投资额4.45万亿元,分别占入库项目总数和总投资额的42.79%和34.92%,可行性缺口补助项目2799个,投资额5.22万亿元,分别占26.20%和41.04%,政府付费项目3314个,投资额3.06万亿元,分别占31.02%和24.04%,而9月末,可行性缺口和政府付费项目的项目数量和规模之和占比分别为56.90%和65.08%,表明从数量上看,财政资金参与度提高;从规模上看,基本持平。

(三)行业和地区分布较为集中,格局基本不变

全国PPP综合信息平台入库项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个一级行业。其中市政工程3771个,3.50万亿,交通运输1313个,3.84万亿,城镇综合开发660个,1.33万亿,三者数量和投资额之和占比分别为53.76%和68.06%。除西藏外,其他的30个省市自治区均有PPP项目入库,贵州、山东、新疆、四川、内蒙古和河南为PPP大省,六地共有PPP项目5941个,投资额5.51万亿,占比分别为55.60%和43.26%。与9月末相比,行业和地区分布的格局基本未变。

二、中国式PPP签约情况:签约项目1080个,总额已达1.80万亿,落地率超28%

随着政策的密集出台,PPP体系日臻完善,加速落地。截至2016年10月底,已签约的PPP项目1080个(其中执行阶段项目1079个,1个项目已移交),投资额高达1.80万亿,与9月份相比新增97个落地项目,投资额增加0.15万亿。

      (一)落地率超28%,持续向好

基于财政部公布的PPP落地率计算方法和全国PPP综合信息平台入库项目情况可知,从数量上看,10月末项目落地率为28.10%,从规模上看,10月末项目落地率为28.82%,9月末上升近2个百分点,项目落地情况持续向好。

2 全国PPP信息综合平台入库项目落地情况

(二)签约项目行业分布不均,市政工程独居鳌头

PPP签约项目行业分布差异较大,市政工程项目无论是从签约数量还是签约规模均位居榜首,共有项目471个,总投资额为0.61万亿,占比分别为43.61%和33.89%;交通运输行业也不甘示弱,虽签约数量不太突出,仅有159个,但项目体量巨大,总投资额高达0.59万亿,紧随其后;同时,生态建设和环境保护和城镇综合开发的签约情况也较为乐观,签约项目数量分别为71个和65个,签约金额分别为0.089万亿和0.15万亿。

1 各行业PPP项目签约情况

行业

签约项目数量
 (个)

总数量
 (个)

签约项目投资额
(亿元)

总投资额
(亿元)

市政工程

471

3771

6122.83

34982.66

交通运输

159

1313

5914.13

38419.07

生态建设和环境保护

71

596

886.20

6032.22

城镇综合开发

65

660

1546.08

13254.17

教育

50

535

222.43

2035.47

水利建设

43

499

441.12

3576.06

能源

38

185

301.87

1125.48

保障性安居工程

30

499

825.50

7456.68

医疗卫生

29

473

155.98

2196.59

养老

26

272

392.59

1623.06

旅游

21

604

326.47

6308.52

文化

19

305

333.25

2077.84

科技

16

122

126.72

931.47

政府基础设施

12

160

77.53

1654.51

其他

10

268

144.39

3246.04

社会保障

7

102

43.02

248.80

体育

7

201

55.90

1378.78

农业

6

106

36.29

703.49

林业

0

14

0.00

71.19

总计

1080

10685

17952.29

127322.09

各行业的落地率如下图所示,存有一定的分化,能源、市政工程项目的落地率较高,分别为42.70%和32.78%,均超过30%。林业进展较为缓慢,尚未项目落地,签约率为0%。

3 全国PPP信息综合平台入库项目各行业落地率

 (三)各地签约项目存有分化,山东数量最多,贵州规模最大

PPP项目落地情况与地区市场需求、政府财力、政府信用息息相关,因此,各地签约项目差异较大。其中签约项目过百的地区只有一个——山东省因209个签约项目遥遥领先,占比为19.35%,近20%。从签约额上看,超过千亿的省份有7个,分别为贵州、山东、云南、北京、河北、江苏、河南,投资额分别为2500.22亿 、1845.75 亿、1437.61亿、1260.46亿、1097.36亿 、1069.21亿 、1062.20亿,七者之和超过1万亿,占比为57.22%。究其原因,在西部大开发的契机下,贵州作为重要节点城市,迎来了历史发展机遇,产生了大量的基础设施和公共服务需求,入库项目数量独占鳌头;山东因PPP市场巨大、地方财力雄厚和信用良好位居榜首,签约情况自然可观;云南在“一带一路”的政策指引下,凭借其独特的区位优势,成为对外开放的重要窗口;北京地方财政实力雄厚,政府信用良好,从而受到社会资本的青睐;河北在京津冀一体化战略的指导下,滋生了大量的投资需求;江苏经济发展遥遥领先,财政实力雄厚,民间投资较为活跃;河南作为中国第一农业大省、中部地区中的经济大省,城镇化建设迅速推进。

2  各区域PPP项目签约情况

区域

签约项目数量

(个)      

总数量

(个)

签约项目投资额(亿元)

  总投资额

 (亿元)

山东

209

1057

1845.75

12108.14

新疆

89

839

602.25

4417.34

四川

75

811

765.00

8846.41

河南

65

746

1062.20

8739.64

浙江

64

296

773.15

5093.09

河北

51

443

1097.36

6674.79

湖南

50

302

871.66

5051.95

安徽

49

159

464.45

1982.11

贵州

47

1734

2500.22

14994.84

广东

42

124

695.30

2106.16

江苏

39

338

1069.21

6677.14

福建

36

271

520.49

3827.51

内蒙古

36

764

388.51

6028.66

云南

31

406

1437.61

10238.82

辽宁

30

485

180.55

5578.64

海南

25

131

228.64

1289.51

陕西

23

259

132.84

2522.72

吉林

22

57

430.37

1231.88

北京

16

94

1260.46

2286.63

湖北

13

86

356.14

1230.82

山西

13

39

141.15

527.04

黑龙江

12

122

212.94

1487.38

重庆

10

66

225.64

2140.89

江西

9

278

71.44

1577.83

甘肃

8

466

169.20

5703.50

广西

8

150

408.91

1932.41

宁夏

4

72

22.93

1736.40

青海

3

72

3.94

1126.20

上海

1

1

13.95

13.95

天津

0

17

0.00

149.69

西藏

0

0

0.00

0.00

总计

1080

 10685

17952.29

 127322.09

各地区的落地率如下图所示,差异巨大,上海仅有一个PPP项目并已完成签约,落地率为100%,天津市尚未项目签约,落地率为0,西藏暂无项目入库,落地率亦为0。

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