PPP最新动态:基于全国PPP综合信息平台大数据视角

在10月份政策轮番出台的背景下，中国式PPP迎来了跨越式发展，无论是项目总量还是签约项目均持续增长。本文基于迄今为止最权威、最完整、最实用的官方PPP信息平台和数据库——全国PPP综合信息平台，运用大数据全面梳理PPP的基本规模、签约情况，便于对PPP发展现状有全面的认识。

一、PPP基本规模：总数量10685个，投资额超过12.73万亿

截止2016年10月末，全国PPP综合信息平台入库项目10685个，总投资额12.73万亿元，环比增加了214个、投资额为0.24万亿的PPP项目，表明在不到三年的时间内中国已成长为世界上最大的PPP市场。

图1 全国PPP信息综合平台入库项目实施情况

中国式PPP存在以下几个特点：

（一）虽然大量项目仍处于识别阶段，但进展加快

从实施阶段可以看出，识别、准备、采购、执行、移交阶段的项目数量分别为6842个、1857个、906个、1079个、1个，64%的项目尚处于识别阶段，未完成物有所值论证和财政承受能力论证，只是作为PPP备选项目，能否成长为合格的PPP项目尚未可知。而在9月末，五个阶段的项目数量分别为6797个、1870个、821个、983个、0个，可以看出项目进展总体在加快。

（二）从数量上看，财政资金参与度提高；从规模上看，基本持平

按付费方式，PPP项目可分为使用者付费、可行性缺口补贴和政府付费三大类。入库项目中使用者付费项目4572个，投资额4.45万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的42.79%和34.92%，可行性缺口补助项目2799个，投资额5.22万亿元，分别占26.20%和41.04%，政府付费项目3314个，投资额3.06万亿元，分别占31.02%和24.04%，而9月末，可行性缺口和政府付费项目的项目数量和规模之和占比分别为56.90%和65.08%，表明从数量上看，财政资金参与度提高；从规模上看，基本持平。

（三）行业和地区分布较为集中，格局基本不变

全国PPP综合信息平台入库项目涉及能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他等19个一级行业。其中市政工程3771个，3.50万亿，交通运输1313个，3.84万亿，城镇综合开发660个，1.33万亿，三者数量和投资额之和占比分别为53.76%和68.06%。除西藏外，其他的30个省市自治区均有PPP项目入库，贵州、山东、新疆、四川、内蒙古和河南为PPP大省，六地共有PPP项目5941个，投资额5.51万亿，占比分别为55.60%和43.26%。与9月末相比，行业和地区分布的格局基本未变。

二、中国式PPP签约情况：签约项目1080个，总额已达1.80万亿，落地率超28%

随着政策的密集出台，PPP体系日臻完善，加速落地。截至2016年10月底，已签约的PPP项目1080个（其中执行阶段项目1079个，1个项目已移交），投资额高达1.80万亿，与9月份相比新增97个落地项目，投资额增加0.15万亿。

      （一）落地率超28%，持续向好

基于财政部公布的PPP落地率计算方法和全国PPP综合信息平台入库项目情况可知，从数量上看，10月末项目落地率为28.10%，从规模上看，10月末项目落地率为28.82%，较9月末上升近2个百分点，项目落地情况持续向好。

图2 全国PPP信息综合平台入库项目落地情况

（二）签约项目行业分布不均，市政工程独居鳌头

PPP签约项目行业分布差异较大，市政工程项目无论是从签约数量还是签约规模均位居榜首，共有项目471个，总投资额为0.61万亿，占比分别为43.61%和33.89%；交通运输行业也不甘示弱，虽签约数量不太突出，仅有159个，但项目体量巨大，总投资额高达0.59万亿，紧随其后；同时，生态建设和环境保护和城镇综合开发的签约情况也较为乐观，签约项目数量分别为71个和65个，签约金额分别为0.089万亿和0.15万亿。

表1 各行业PPP项目签约情况

各行业的落地率如下图所示，存有一定的分化，能源、市政工程项目的落地率较高，分别为42.70%和32.78%，均超过30%。林业进展较为缓慢，尚未项目落地，签约率为0%。

图3 全国PPP信息综合平台入库项目各行业落地率

 （三）各地签约项目存有分化，山东数量最多，贵州规模最大

PPP项目落地情况与地区市场需求、政府财力、政府信用息息相关，因此，各地签约项目差异较大。其中签约项目过百的地区只有一个——山东省因209个签约项目遥遥领先，占比为19.35%，近20%。从签约额上看，超过千亿的省份有7个，分别为贵州、山东、云南、北京、河北、江苏、河南，投资额分别为2500.22亿 、1845.75 亿、1437.61亿、1260.46亿、1097.36亿 、1069.21亿 、1062.20亿，七者之和超过1万亿，占比为57.22%。究其原因，在西部大开发的契机下，贵州作为重要节点城市，迎来了历史发展机遇，产生了大量的基础设施和公共服务需求，入库项目数量独占鳌头；山东因PPP市场巨大、地方财力雄厚和信用良好位居榜首，签约情况自然可观；云南在“一带一路”的政策指引下，凭借其独特的区位优势，成为对外开放的重要窗口；北京地方财政实力雄厚，政府信用良好，从而受到社会资本的青睐；河北在京津冀一体化战略的指导下，滋生了大量的投资需求；江苏经济发展遥遥领先，财政实力雄厚，民间投资较为活跃；河南作为中国第一农业大省、中部地区中的经济大省，城镇化建设迅速推进。

表 2  各区域PPP项目签约情况

各地区的落地率如下图所示，差异巨大，上海仅有一个PPP项目并已完成签约，落地率为100%，天津市尚未项目签约，落地率为0，西藏暂无项目入库，落地率亦为0。

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