【政策解读】1000个特色小镇,PPP的新战场

住房和城乡建设部、国家发改委、财政部于7月18日公布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。该政策的出台，或将为PPP的项目家族提供一个全新的领域——其对新型城镇化和产业园区整体发展的贡献，以及全国范围内的规范化发展模式的推进，将会使其有望成为社会资本投资的热门标的。

特色小镇不同于以往的乡镇建设的概念，整体而言，它是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。因为特色小镇通常建立在交通、公共服务配套相对完善的城镇区域，或是伴随着其建立，政府也会为当地的各类配套进行升级，所以特色小镇建设可以看作是新型城镇化推进的重要促进因素。有如住建部村镇司司长张学勤所概括的：特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。特色小镇建设，不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展，增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力，同时也有利于改善村镇基础设施建设，彰显当地特色传统文化，有效带动村镇经济社会文化协调发展。

特色小镇可以基于原有的小镇行政区范围而建，也可以在城乡的特定区域规划建立。但无论是以何种方式建设，特色小镇的发展势必需要依赖于某类产业，或是旅游业，或是养老产业，或是手工艺产业，或是装备制造业等等，甚至在条件完善的情况下，也可在特色小镇发展高新技术产业——美国的硅谷、德国的海登堡都是以高新技术产业为主要发展方向的特色小镇，类似的实践在浙江杭州也有尝试。所以，未来，特色小镇对于国家产业园整体发展而言也会是一个重要的补充类型。故而产业投资基金、创业投资基金皆可以在许多特色小镇中找到合适的投资标的。

《关于开展特色小镇培育工作的通知》是国家层面第一个出台的明确特色小镇功能和全国范围发展目标的政策文件，预计未来相应的“示范小镇”、特色小镇库将会相继推出——如浙江省已率先建立了“省级特色小镇” 培育名单。随着管理机制的完善，金融机构将会更为积极地参与到特色小镇相关项目的投资中来。于此同时，在特色小镇方面，也需充分引导各方社会力量参与小镇的规划建设，创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。在国家政策的“呵护”下，将特色小镇培育成兼具社会和经济价值的新兴园区。

通过对现有特色小镇的融资模式分析来看，特色小镇的融资模式和产业园区较为相似，皆是由政府单方或联合银行等大型金融机构出资建立引导基金，而后由社会资本来参与子基金的设立并针对特定领域或特定项目进行投资。所以社会资本参与的过程中可以根据自己的特长，选择特色小镇基础设施建设和公共服务类项目或是创业类项目进行投资。特色小镇是一种村镇产业发展的规范化升级，其与《中国制造2025》、《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》等规划一脉相承，相信随着该管理模式的充分推广，我国乡镇也将有望向着专业化、价值最大化的方向发展，我国经济市场化改革的步伐也会在乡镇资源得到充分利用的前提下迈得更快。自然，在此过程中，PPP模式的优势和发展空间也将得到最为全面的体现。