作为财政支出创新的重要形式，政府和社会资本合作(PPP)仍将担纲明年投资主力。《经济参考报》记者日前从业内获悉，2017年PPP或掀起2万亿元落地热潮，税收优惠、操作细则等相关政策将密集出台，鼓励与规范并举的政策框架将进一步完善。其中，财政政策重点将从“补项目”转向“补运营”。
从2013年底开始推广至今，PPP在我国推进已有三年，三年来几乎每年都保持着翻番的快速发展态势。尤其是在2016年，随着这一模式逐渐被接受，在地方财政收支矛盾加剧、地方债管理日趋规范的背景下，地方政府推动PPP的热情高涨，今年项目数量和金额也均再创新高。财政部数据显示，截至2016年10月底，PPP项目数量已经超过1万个，投资额超12.7万亿元。
展望2017年，业内认为，PPP仍将作为投资主力保持快速增长。一方面，明年经济稳增长仍需投资发力，另一方面，地方财政收支矛盾进一步加剧，财政扩张空间有限，基建投资将更多寄望于PPP等创新融资工具。
大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，今年全年PPP落地规模大约在1.2万亿元到1.5万亿元，可以预计明年PPP仍将保持较快增长，落地规模有望达到2万亿元。“一般而言，只要项目正式签约，不论是融资还是垫资方式，都可以视作落地。因为合同已经形成约束机制和时间表。”
不过，他同时也指出，预计增速可能有所放缓，不会再像近三年来这样突飞猛进。一是因为前两年发改委和财政部推出了很多十几亿的大项目，明年主要是将这些大项目一步一步推进落实，新项目推出速度会有所下降。另外，伴随PPP的发展，一些问题逐渐显现出来，可以说，明年推进的过程，同时也会是问题暴露和解决的过程。
比如，金永祥指出，按照财政可承受能力评估，地方财政用于PPP的资金不能超过可支配财力的10%，今年已经有些地方接近或者达到这一上限，明年预计会有更多地方达到上限。此外，还有大量的项目，国有企业等社会资本方主体已经和地方政府签约，但是还没有和银行签约，明年这些项目要继续推进面临完成融资的挑战。这些问题不解决，都会制约PPP的推进。
财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌日前在全国财政系统PPP工作推进会上也坦言，一些地方的思维仍然停留在融资搞建设上，打着PPP的旗号采取政府承担兜底责任的形式，政府回购、明股实债、固定回报等变相融资问题较为突出。部分项目缺乏运营和绩效考核，实质上是拉长版的BT(建设-转让)项目。这些做法既产生一定的挤出效应，影响PPP模式的规范推广，也增加了地方政府债务风险隐患。
蒋震表示，政策层面还是要尽可能按照收益分享、风险共担相匹配的原则推动优化PPP的实施，对于收益的不确定性和风险的不确定性等一系列问题，要进一步细化，要有可操作的细则。
业内人士也指出，PPP项目的顺利实施，与配套政策是否健全密切相关。现行投融资、税收、财政补贴机制与PPP运作没有形成配套合力，地方政府在理解和认识上存在偏差而缩手缩脚，社会资本方因此也疑虑重重、参与度不高，PPP合作谈判多而结果少。当务之急是要加快制度建设，进一步细化部门分工，完善财税、金融、土地、融资、社会资本分工等一系列的政策扶持体系。
在金永祥看来，政府推出了大量项目，金融机构积累了资金存款，如何在二者之间架起桥梁以适应PPP的需要，这很关键。他指出，事实上，有些问题已经不是取决于政策和立法层面，而是要通过改革的方法去解决。
“PPP改革不亚于经济体制改革，它涉及经济体制、投融资、财政、行政体制改革，是一个非常系统的改革，尽管项目在全国火热推动，但我们必须认识到，PPP确实还处在初步探索阶段。”一位地方财政系统人士也告诉《经济参考报》记者，随着进一步的规范，以及项目的持续深入推进，PPP将迎来更加严峻的考验。
（来源：经济参考报）
复盘：股权转让概念强势 狙击44只涨停股（名单）
12月28日，沪深两市双双低开，随后震荡走低，沪指尾盘小幅跳水，再次下探至半年线，两市成交量降至冰点，沪股通今日净流出7.85亿元，深股通今日净流入3.85亿元，机构分析后市依旧是震荡整理为主。
截至收盘，上证指数报收3102.24点，下跌12.43点，跌幅0.4%，成交额1543.3亿；深证成指报收10187.16点，下跌43.41点，跌幅0.42%，成交额1971.9亿，两市合计成交额3515.2亿；创业板指报收1957.15点，下跌11.47点，跌幅0.58%，成交额4892亿。
周三，沪深两市合计有44只个股涨停。股权转让概念股表现强势，威华股份、乾照光电等涨停。从盘面上看，石油矿业、深圳国资改革、高送转、股权转让等板块涨幅领先；采掘服务、贸易等板块跌幅居前。
12月28日涨停股统计
新股涨停统计
| 股票代码 | 股票名称 | 所属行业 | 涨停天数 |
| 603990.SH | 麦迪科技 | 计算机 | 15 |
| 300573.SZ | 兴齐眼药 | 医药生物 | 15 |
| 002826.SZ | 易明医药 | 医药生物 | 14 |
| 300571.SZ | 平治信息 | 通信 | 12 |
| 002829.SZ | 星网宇达 | 国防军工 | 12 |
| 603823.SH | 百合花 | 化工 | 7 |
| 300581.SZ | 晨曦航空 | 国防军工 | 7 |
| 300576.SZ | 容大感光 | 化工 | 7 |
| 300575.SZ | 中旗股份 | 化工 | 7 |
| 603416.SH | 信捷电气 | 机械设备 | 6 |
| 300577.SZ | 开润股份 | 纺织服装 | 6 |
| 603577.SH | 汇金通 | 机械设备 | 5 |
| 603058.SH | 永吉股份 | 轻工制造 | 4 |
| 300579.SZ | 数字认证 | 传媒 | 4 |
| 002832.SZ | 比音勒芬 | 纺织服装 | 4 |
| 600996.SH | 贵广网络 | 传媒 | 3 |
| 603298.SH | 杭叉集团 | 机械设备 | 2 |
| 603886.SH | N元祖 | 食品饮料 | 1 |
| 603218.SH | N日月 | 机械设备 | 1 |
| 300582.SZ | N英飞特 | 电气设备 | 1 |
| 002835.SZ | N同为 | 通信 | 1 |
| 002833.SZ | N弘亚 | 机械设备 | 1 |
其他涨停股统计
| 股票代码 | 股票名称 | 所属行业 | 涨停天数 | 主力净流入资金(亿元) | 消息面 |
| 600760.SH | *ST黑豹 | 国防军工 | 12 | 0.02 | *ST黑豹拟73亿元收购沈飞集团 |
| 000710.SZ | 天兴仪表 | 汽车 | 8 | 0.02 | |
| 000595.SZ | 宝塔实业 | 机械设备 | 2 | 1.34 | |
| 300563.SZ | 神宇股份 | 通信 | 2 | 0.39 | |
| 002421.SZ | 达实智能 | 计算机 | 1 | 0.66 | |
| 600810.SH | 神马股份 | 化工 | 1 | 0.48 | |
| 000045.SZ | 深纺织A | 电子 | 1 | 0.99 | |
| 600860.SH | 京城股份 | 机械设备 | 1 | 0.81 | |
| 600462.SH | 九有股份 | 通信 | 1 | 0.35 | |
| 002240.SZ | 威华股份 | 轻工制造 | 1 | 0.40 | 股权转让概念股强势 |
| 300102.SZ | 乾照光电 | 电子 | 1 | 0.60 | 股权转让概念股强势 |
| 300466.SZ | 赛摩电气 | 电气设备 | 1 | 0.55 | 拟2.62亿并购新三板积硕科技 |
| 000737.SZ | 南风化工 | 化工 | 1 | 0.61 | |
| 600275.SH | 武昌鱼 | 综合 | 1 | 2.90 | |
| 000672.SZ | 上峰水泥 | 建筑材料 | 1 | 1.30 | |
| 600209.SH | 罗顿发展 | 建筑装饰 | 1 | 0.24 | |
| 002269.SZ | 美邦服饰 | 纺织服装 | 1 | 0.67 | 美邦服饰终止2015年定增事项 |
| 300135.SZ | 宝利国际 | 化工 | 1 | 1.55 | |
| 000511.SZ | *ST烯碳 | 有色金属 | 1 | 0.51 | 石墨烯板块崛起 |
| 002608.SZ | *ST舜船 | 国防军工 | 1 | 0.01 | 重整计划实施完成复牌涨停 |
| 600520.SH | *ST中发 | 机械设备 | 1 | 0.02 | 股权转让概念股强势 |
| 000950.SZ | *ST建峰 | 化工 | 1 | 0.09 |
(数据来源：东方财富Choice数据)
龙虎榜追踪：
机构净卖出5.74亿 抢筹这2股
12月28日沪深交易所盘后公布的龙虎榜数据显示，当天23只个股出现机构的身影，机构净卖出-5.74亿元。
其中高争民爆等2只股票呈现机构净买入，深纺织A等21只股票现机构净卖出。
机构参与个股详情如下：
| 证券代码 | 证券简称 | 日涨跌(%) | 机构净买入额(万元) |
| 002827 | 高争民爆 | -10.00 | 1661.48 |
| 300572 | 安车检测 | -2.97 | 762.13 |
| 603058 | 永吉股份 | 10.01 | -3.53 |
| 300582 | 英飞特 | 43.97 | -4.16 |
| 603416 | 信捷电气 | 9.99 | -4.45 |
| 002832 | 比音勒芬 | 10.00 | -4.96 |
| 603823 | 百合花 | 10.00 | -10.18 |
| 600996 | 贵广网络 | 9.99 | -20.97 |
| 000710 | 天兴仪表 | 10.00 | -24.18 |
| 002829 | 星网宇达 | 10.00 | -37.71 |
| 002826 | 易明医药 | 10.00 | -244.00 |
| 300491 | 通合科技 | -8.11 | -296.03 |
| 603098 | 森特股份 | 2.83 | -467.22 |
| 002240 | 威华股份 | 10.00 | -588.50 |
| 000980 | 金马股份 | -9.99 | -744.70 |
| 300135 | 宝利国际 | 9.93 | -1864.46 |
| 002143 | 印纪传媒 | -2.79 | -2570.49 |
| 300102 | 乾照光电 | 10.00 | -2640.00 |
| 000506 | 中润资源 | 3.15 | -4796.83 |
| 002421 | 达实智能 | 10.05 | -5753.03 |
| 002169 | 智光电气 | 5.02 | -6906.48 |
| 000718 | 苏宁环球 | -9.59 | -11644.44 |
| 000045 | 深纺织A | 10.02 | -21210.00 |
(数据来源：东方财富Choice数据)
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