叶继涛 上海弘鲲商务咨询有限公司董事长
岁末年初，又到了总结过去、展望来年的时候。回顾2016年，国内PPP好事连连，中央发文支持PPP，国务院明确PPP工作分工，部委文件不断出台，PPP项目海量推出，招商推介不遗余力，项目落地数量和投资规模前所未有，PPP热进入新高潮。展望2017年，国内PPP又有哪些值得期待的地方？笔者结合从业经历提出几点畅想，供业内参考。
一、完善制度，PPP立法有望取得新进展。PPP要实现政企长期合作，需要有稳定的制度环境，需要有更高阶位的法律法规予以规范，保护政企双方的合法权益。经过将20多年的实践探索，国内在基础设施特许经营管理上形成了一些好的做法有待法制化、制度化。特别是2015年以来，国家发改委、财政部分别在基础设施特许经营、公共服务PPP领域开展了立法工作，形成了初步成果。2016年7月，国务院决定由国务院法制办牵头负责PPP立法工作。在前期立法成果的基础上，2017年国务院法制办PPP条例会有新的立法成果予以公布，为社会资本参与PPP投资提供更稳定的预期和制度保障。
二、形成合力，PPP管理体制将更加完善。PPP是一项系统工程，涉及到多个方面，不是哪个一个部门能够独立完成的。2016年，国务院进一步明确PPP的工作分工后，有些地方已开始对PPP管理体制进行优化完善，成立由政府正职或常务副职挂帅的PPP工作领导小组，小组办公室设在发改部门，成员单位包括财政、行业主管部门、相关职能部门等。“众人拾柴火焰高”，这种体制有利于发挥发改部门在项目管理、总体平衡、综合协调的传统优势，也利于发挥财政部门在支出风险预防、政府履约等方面的优势，还有利于发挥行业主管熟悉行业特点、推动行业管理变革等方面的优势，最终是有利于推进PPP有序、有效落地，提升基础设施和公共服务的供给水平。
三、稳中求进，项目落地质量进一步提升。近年来，在国家政策鼓励和推动下，国内PPP项目储备超过15万亿元，签约落地项目超过了2万多亿元，PPP热前所未有。一方面，PPP项目大规模落地，对稳投资、稳增长和加快基础设施建设发挥了重要作用；另一方面，由于地方在推动PPP项目落地上缺乏经验，急于求成，大干快上，一P就灵，有些省份的PPP储备项目上万亿元。萝卜快了不洗泥，这种运动式PPP不可取、不可持续，不利于PPP健康发展。2017年，国内PPP不应只是追求项目落地的数量，而是应更加注重项目落地的质量，加大项目规范运作的力度，加强PPP程序与项目建设程序的有机衔接，注重项目前期的充分论证，提高项目落地质量。同时，2017年也是地方党委、政府的换届年，客观上也需要稳字当头、稳中求进，依法合规地搞好PPP项目，减少社会矛盾，为党的十九大召开营造良好的社会氛围。
四、激发活力，民资将是PPP重要力量。“一花独放不是春，百花齐放春满园”。基础设施领域投资建设不应是国资的“一统天下”，而应是各类所有制资本同台竞技的乐园。近年来的实践证明，PPP成功引入了竞争机制，打破了基础设施和公共服务领域地方画地为牢和本地国企长期垄断的格局。PPP融资竞争也日趋激烈，过去基础设施领域融资是市（县）长找行长，现在是行长找市（县）长，融资成本不断降低。更为重要的是，PPP激发了社会资本的活力，为民间资本参与基础设施投资提供新渠道，让专业的人做专业的事。民间资本不仅在污水处理、垃圾处理、医疗、养老等额领域占有一席之地，而且还在高铁等领域的投资取得了新突破，未来民资将是PPP投资的重要力量。
五、创新突破，PPP退出渠道将更丰富。完善和丰富PPP投资的退出渠道，是培育和发现基础设施专业投资运营商的重要举措。PPP的退出包括股权转让、资产证券化、资产交易、资产打包上市等方式。2016年12月，国家发展改革委、证监会联合印发了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作项目资产证券化相关工作的通知》，明确了资产证券化PPP项目的范围和标准、工作机制和配套举措。2017年，随着PPP项目资产证券化落地试点和推广，以及PPP资产、股权交易等方面的制度探索，未来PPP的退出渠道将更加丰富。
六、夯实基础，为实体经济发展提供支撑。未来较长时间里，我国仍旧处于城市化加速期，基础设施领域投资需求巨大，紧靠政府自身财政资金投资，难以满足发展需要。而通过PPP模式，则可以缓解政府对基础设施资金投入的不足。近年来PPP项目大量落地和开工建设，未来一、两年内一大批新的基础设施将建成和投入运营，实际上是加快了公路、铁路、港口、机场等基础设施建设，提前实现区域间基础设施的互联互通。“基础不牢，地动山摇”。基础设施是基础产业，其通过PPP模式优先发展，可为工业、农业、旅游业等产业的发展夯实基础，为实体经济发展提供强有力的支撑。
七、转变职能，政府治理水平进一步提升。PPP不仅仅是解决政府基础设施建设融资问题，更是政府转变职能、加强事中事后监管和提升治理水平的重要手段。PPP强调按绩效付费，客观上要求政府要尽快提高行业监管能力；PPP强调长期平等履约，客观上要求政府通过制度能守信履约。近期，国务院印发的《关于加强政务诚信建设的指导意见》明确，要加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施等阶段的诚信职责，建立项目责任回溯机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。随着大量PPP项目进入履约期，将倒逼政府在行业监管、诚信履约等方面的治理能力要快速提升。
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