【国际视野】PPP采购指标标准2017

本期【国际视野】栏目为您分享联合国国际贸易法委员会关于PPP的法律改革，以及世界银行发布的《PPP采购指标标准2017》年度报告。

联合国国际贸易法委员会的一项基本工作就是为其成员国有关立法提供示范法律与立法指南。该委员会早在十年前就开展了私人融资基础设施的立法工作，为私人部门参与公共基础设施服务提供法律制度框架，先后颁布了《贸易法委员会私人融资基础设施项目立法指南》和《贸易法委员会私人融资基础设施项目示范立法条文》。自这些法律文件颁布以来，尤其是近几年国际金融危机的发展，公共部门资金紧张，对私人部门参与公共服务的需求快速增长。与此有关的公私伙伴关系（PPP）法律政策得以迅速发展。英国、法国以及欧盟、经济合作发展组织、世界银行、联合国欧洲经济理事会等国际组织也开始开展有关政策和法律促进工作。在这种新的形势下，联合国国际贸易法委员会开始考虑对其私人融资基础设施特许经营有关立法进行修订，以反映国际范围内有关私人部门提供公共服务的发展趋势对法律发展所提出的新要求。

2016年12月5日至7日，中央财经大学法学院曹富国教授应联合国国际贸易法委员会邀请，赴美国首都华盛顿参加联合国国际贸易法委员会PPP法律改革项目专家组会议。来自联合国国际贸易法委员会秘书处、世界银行、拉丁美洲开发银行、中国、美国、法国、巴西的10位专家参加了为期三天的专家组会议。

专家组重点讨论了联合国私人融资基础设施指南、立法建议和示范条文的修订工作，并对这些法律文件进行具体修订，以反映PPP立法的最新发展。专家组还计划在明年2月和其他时间分别在维也纳和亚洲某地举办另外两次会议，继续对这些法律文件进行修订。

除了专家组会议之外，此次会议的专家组成员一起赴世界银行国际金融公司进行专题立法调研，讨论世界银行新近发布的《PPP采购指标标准2017》年度报告的内容及其对PPP法律改革的意义。

世界银行《PPP采购指标标准2017》年度报告的主要目的是评估政府准备，采购和管理PPP项目的能力，并且为PPP采购政策和法律的制定提供决策依据。世界银行在2015年开始试行发布《PPP采购指标标准》年度报告，对世界上10个经济体的PPP制度进行评价。2017年报告在充分考虑2015年报告的反馈及对评价指标进行完善的基础上，第二次发布年度报告。本次报告对世界82个经济体的PPP采购制度进行数据收集和比较，并将这些数据与国际公认的良好实践进行比较，给特定经济体的PPP制度进行量化评分。

世界银行从事报告编制的专家介绍了报告的编制背景、方法、评价内容和指标的选择、数据收集和评价指标的理解等报告的主要方面。联合国PPP立法调研组就该报告可能具有的立法意义进行了讨论。

就世界银行《PPP采购指标标准2017》年度报告的价值来看，曹富国教授认为以下几个方面值得高度肯定：

第一，这份报告第一次大范围地针对世界PPP制度运行绩效建立了可以比较和评估的数据库，这对PPP立法具有重要意义；

第二，这份报告侧重从PPP制度有效运行的角度来看待PPP立法及其改革问题，涉及到法律、政策、合同、司法、法的实施等各个方面，对PPP立法具有重要的意义；

第三，这份报告采取了广义“采购”的概念，评估了包括项目全生命周期的各个阶段，对PPP立法也有重要意义，因为传统PPP立法，包括联合国国际贸易法委员会12年前制定的《私人融资基础设施立法指南》等PPP类型的法律文件都将规制重点放在合同授予环节，而忽视项目准备及合同管理等重要环节；

第四，这份报告采取了广义PPP的概念，包括了政府采购型的PPP和特许经营型的PPP等公认的PPP类型。

曹富国教授同时认为这份报告也存在一定的局限性。就报告所采用的研究方法而言，指标标准是建立在标准化之上的，而标准化的基础是广泛的共识，但是PPP实践所呈现的是一种多视角、多样化的特征。研究报告如何处理这种多样化和多视角的特征？具体而言，如果对某个重要议题指标的选择存在较大争议，包括对指标本身存在的争议和对这一指标的反馈存在争议，那么报告将如何评估？为了实现指标体系的标准化，是否最终放弃了这些议题？这是可能是PPP制度评估的灰色地带。针对报告所选取的PPP对象而言，这份报告所侧重评估的PPP类型主要是传统的PPP类型或者是有名的PPP类型，但包括中国在内的世界PPP实践已经开发出了很多更复杂和综合的PPP类型。

联合国国际贸易法委员会PPP法律改革项目专家组希望世界银行PPP指标标准年度报告的专家能够进一步分享其信息资源。世界银行专家讨论了世界银行PPP指标标准2018年报告拟完善的一些方面，并邀请联合国PPP法律改革项目组专家参与以后年度报告的咨询工作。

来源：中央财经大学法学院官网