作为相关工作核心部委授权发布参与度最深、权威性最高、原创性最强的PPP信息主平台化媒体，我们特别感谢中国PPP人的辛勤付出，为我们带来了精彩纷呈、硕果累累的一年。2017年已经到来，崭新的画卷又将如何描绘？PPP立法进程将如何突破？PPP项目资产证券化怎样扬帆起航？PPP模式能否在“一带一路”建设中大显神通？站在2017年的新起点上，中国经济导报编辑部特邀国家发展改革委PPP专家库的数位专家与您一起畅想未来，共同开启“PPP发展的N个猜想”。
薛涛 北大环境学院E20联合研究院副院长
在过去的一年，出于对环境保护的空前重视和加大基础设施投入的要求，市政环保领域PPP的热度空前高涨。很多新的治理需求所产生的项目机会都由PPP的方式来承接。简单来看，环保领域PPP主要集中在处理固体废弃物和污水的市政基础设施，以及“水十条”“土十条”所覆盖的城市流域修复、农村环境等相关领域。笔者认为，在土壤修复和大气领域PPP机会不是太大。在此，尝试归纳下2016年它们各自子领域所取得的进展，并对2017年环保领域PPP进行展望。
结合去年底前刚刚完成的E20研究院的固废行业十大影响力企业评选，我们纵览了固废行业PPP的全年趋势，看到除了垃圾焚烧这个特许经营的主战场以外，固废每个细分领域都在积极采用PPP模式，目前主要包括垃圾清扫和收转运、餐厨废弃物、污泥、危废、城市矿山等子领域，而且从城市扩张到了村镇。模式上，也从通常的单体厂走向了几种废弃物综合处置的循环经济园，还有扩展到收运处置一体化的项目出现。笔者认为，固废领域PPP由于作为基础设施的商业模式相对成熟，量化计费和考核容易，由此融资也相对便利，风险和责任划分以及政府监管也相对容易。
再说到水务行业，E20的水业十大影响力评选最近刚刚启动。在这次评选的案例征集和业绩评价中，我们已将规模排名的评价参数，从PPP（特许经营）的污水厂简单处理能力吨数合计，扩展到了在海绵城市和黑臭水体项目中所包含的需要社会资本长期负责运营维护的海绵或流域面积、河道的长度以及对应的年服务费用等因素。正如国家发展改革委投资司韩志峰副司长在十届固废战略论坛上发言中所说的，在PPP和新的城市建设要求影响下，已经出现了新型的市政基础设施状态，比如海绵城市。如果说对比特许经营时代，固废行业是PPP模式变化不大但种类增多，那么在水务领域，逐步推广的海绵城市、黑臭水体治理乃至农村污水的PPP模式都与之前的污水厂BOT的特许经营模式差别很大。
而在2017年，预计以下事件或趋势会逐个发生：
一是企业积极应对末端排放之“危”。
环保部的“达标计划”全面启动，担任环保功能的市政基础设施领域（污水厂、垃圾厂等项目）首当其冲，尤其是垃圾焚烧厂的末端排放和飞灰处置都将被更严格监管。很多在PPP圈里战绩显赫风光八面的社会资本方有可能要更频繁的被挂在环保部的违法通告中，而且这次后面有着更明确的罚则。不同于工业企业的关停，即便环保不达标，很多市政基础设施往往要带病继续运营，那么对于采用PPP（包括早前的特许经营）模式的项目，社会资本在面对罚款、边界条件被迫变动、升级改造等运营期调整之时，将有可能结合环保要求的提高与地方政府重新洽谈价格和补偿，这将是一个痛苦的拉锯过程。此外，更多的领先企业则会率先选择启动环保信息公开来巩固品牌地位和建立与民众的互信关系，尤其是饱受邻避事件困扰的垃圾焚烧领域。
二是收集之“机”。
在激烈的竞争中，仅仅在末端治理领域做以照付不议的“保底量”来面对低价竞争压力越来越大，有些领域甚至也是项目本身的刚需。固废领域整合前端收运体系，通过发挥自身能力帮助政府解决收集问题以获取更多竞争优势和运营主动权的案例将会越来越多，这个模式扩展更符合PPP所包含的“合作”含义：这个包括垃圾焚烧企业接管前端垃圾收运甚至介入村镇垃圾收集；包括危废企业申请资质运营危废车辆；更复杂的是餐厨废弃物处理厂运营企业如何通过与地方政府合作，将行政执法和灵活的商业服务相结合来提高餐厅酒店的餐厨废弃物收集率这个老大难问题；还有可能出现通过一些技术和商业模式的协同创新，进入垃圾分类这个国家近期开始“强制推行”的领域。本来在BOT厂区里“安逸”从事政府购买服务的末端处置的社会资本，会选择走出厂区直接面对污染者和民众，对其能力的发挥是一种挑战。在污水处理的领域，这样类似的事情会发生在农村污水提高收集比例的针对性设计和运营维护；也包括在工业园承担了集中污水厂后，继续延伸为企业提供厂区内废水预处理和后端中水业务的PPP模式，后者不但是PPP业务的经营性开发（对比大部分环保项目简单依赖政府付费，提高项目收益主要靠提高建设和运营效率的单一模式）的内容，也是环保产业本身的资源化方向。
三是挖掘资源化空间。
除了收运和从单一面对政府到去选择面对污染者或收益者之外，环保类的企业在以废旧家电、汽车、轮胎甚至建筑垃圾等城市矿山循环经济领域也将面临更复杂的项目界面。这个领域的经营属性本身有很大的可塑空间，社会资本方的能力不同，收益差距会非常巨大。
笔者非常期待，在这样的项目中发掘到社会资本积极展示其能力的典型案例。因为，在商业模式的经营性、技术选择和产业链后延的资源化空间两个方面，在PPP范畴内实现突破都难能可贵，而这两个方向在一些子领域又交织在一起。
四是捆绑经营性。
2017年，除了上述的延伸类经营性扩展以外，在国家的继续鼓励下，也许会有特色小镇、生态旅游、有机农业等经营性项目与环保项目的捆绑。这方面将是2017年很有看头的一种PPP创新方向，当然也面对诸多的难点需要克服，比如大部分环保公司没有跨行业的驾驭能力，经营性的收益与环保治理的公益性责任之间的配比比例过低，政府预期的经营性收益远高于社会资本方的判断等。
五是探索城市水环境大市政。
系列回顾：
【PPP的N个猜想①】张继峰：2017年PPP投融资市场的五大趋势
【PPP的N个猜想②】王守清、王盈盈：2017年，中国PPP会出现这“五化”吗
【PPP的N个猜想③】李开孟、伍迪：PPP监管面临很大风险 须建设和完善全过程监管体系
【PPP的N个猜想④】金永祥：PPP改革已经进入攻坚克难的新阶段
【PPP的N个猜想⑤】肖光睿：2017，对中国PPP发展的五大期待
【PPP的N个猜想⑥】叶继涛：2017年中国PPP的七点畅想
【PPP的N个猜想⑦】吴亚平：民营企业找准这几点发力 不愁做不好PPP
【PPP的N个猜想⑨】李茂年、刘焕礼：PPP资产证券化：有看头、有干头
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！