【ppp解析】PPP项目实操中的痛点和难点,究竟该如何破解?

　导语：好的PPP项目是一场婚姻，而不是一场盛大的婚礼。PPP项目不仅是一种融资模式，更是一种管理创新模式，到底管理创新模式在哪里？在PPP火爆的背景下，PPP项目实际操作中存在的痛点和难点，究竟该如何破解？

　　什么是PPP

　　PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　PPP模式并不单纯是一种融资模式，而是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。

　　政府融资平台公司发展历程

　　PPP模式结构设计核心要素

　　PPP项目有哪些？

　　PPP项目分类 ：

• 财政全付费项目

• 财政补贴项目

　　财政全付费项目要点 ：

　　财政补贴项目要点：

　　环境综合治理类项目：

　　【项目特点】：1、公益类项目较多；2、现金流相对稳定。

　　【政策支持】：《新环保法》《水、土、大气等“十条”规定》

　　【收益亮点】：专项补助资金、企业责任

　　环境治理类项目案例分析 ----污水处理TOT模式

　　【项目名称】某地污水处理及市政排水设施PPP项目

　　【项目存量部分】

　　1.已建污水处理厂1座、处理能力8万吨/人；

　　2.已建排水管网约400公里；已建污水泵站7座。

　　【项目新建部分】在特许经营期内，需规划新建污水处理厂1座（5万吨/日）、排水管网450公里等污水处理及市政排水设施。

　　【项目合作期限】特许经营期25年。

　　项目操作模式

　　一、政府或授权主体与选定的投资人合资组建项目公司。投资人和市政府指定主体按照80%：20%比例组建项目公司，签署合资合同和章程。政府持有股权，参与项目公司的重大决策，但不参与日常的经营和管理。

　　二、政府授权市住建委与项目公司签署《特许经营协议》，授予项目公司对污水处理厂及排水设施的特许经营权。项目公司在特许期内投资建设规划中的污水处理厂及排水设施等，负责运营、维护和更新再有污水处理厂及排水设施，在特许经营期及购买服务合同期满后，将正常运行情况下的上述设施无偿、完好地移交给政府或其指定机构。

　　三、污水处理设施产权所有人与项目公司签署《资产转让协议》，将主城区已建污水处理厂（一期、二期）、新建污水处理厂、排水设施等转让给项目公司。

　　四、政府或其授权主体根据项目公司提供服务情况，按照《特许经营协议》的规定，向项目公司支付污水处理设施运行、维护服务费。

　　五、对于改扩建项目、新建项目，参照《特许经营协议》中约定的相关原则，另行签订补充实施协议。

　　权利义务安排

　　一、明确责权利相适应。按照国家现行法律法规的要求，以《特许经营协议》、《资产转让协议》、《项目公司股东协议》三个规范性协议形式，明确投资人和政府的职责及权利。

　　二、制定动态调价机制。市审计局牵头建立完善成本监审机制，加强价格监审；建立调价机制，根据运营质量情况、市场价格水平建立服务费调价机制。在特许经营期内，依据《特许经营协议》的基准价格及市统计部门公布的相关数据每满三年调整一次服务费单价。

　　三、绩效考评。

　　1、是污水处理厂运营考核。根据《特许经营协议》对污水处理厂的进出水水质水量以及排水设施的维护进行监管，监管的数据作为财政部门支付购买服务费的依据。

　　2、是排水设施运营维护考核。政府制订《排水设施维护管理技术规程》、《排水管网维护管理质量季度考核表》和《排水管网维护管理质量日常考核表》。排水设施维护的考核以季度为单位进行，实行打分制并设定及格线为85分，考核结果与投资人收益挂钩。

　　3、是建立中期评估机制。特许经营期间每3-5年进行一次中期评估，对合同双方履约情况进行综合评估，指导调整合同履行。中期评估委托第三方机构进行。

　　4、明确项目退出机制。特许经营期满后，项目公司应向政府或其指定机构完好移交项目设施的所有权益。在项目移交前，项目公司应对本项目设施进行彻底维修。政府与项目公司签署的《特许经营协议》中明确了退出机制，项目公司或政府如发生违约事件以及发生不可抗力等情况下，项目可提前终止，双方按照《特许经营协议》等的规定，履行相关退出程序和支付补偿等。

本文转自于网上，如有异议，联系本人删除，谢谢。

二、参会对象

各地金融、建设、市政、水务、交通、环保、农业、产业园区等单位相关负责人；城投、交投、产投、水投、国有资产运营公司、国有资本经营中心、商业银行、借贷公司、基金公司、担保公司、律师事务所等单位的主管人员。

三、会议时间及地点

2017年5月15日—18日（15日报到）       西安

2017年5月23日—26日（23日报到）       南京

2017年6月6日—9日（6日报到）        长沙

2017年6月13日—16日（13日报到）       青岛

四、会议费用2200元/人(含培训、场地、专家等费用)，食宿统一安排费用自理，统一开具发票。
五、联系方式

参加研讨会请提前报名并将回执表传真至会务组，会务组将于会议举办前一周发放报到通知。

报名联系人： 宫宇   

联系电话：13552277191（微信）

报名邮箱：[email protected]

培训课题二：

中建政研信息咨询中心

建研[2017]33号

关于举办“新形势下PPP项目全流程风险防范及SPV公司

项目管理实战培训班”的通知

各相关单位：

2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕，李克强总理在政府工作报告中再次强调政府和社会资本合作（PPP模式），并要求积极扩大有效投资，引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域，通过政府和社会资本的合作得以拓宽投融资渠道，引导民营企业进入更多领域，通过政企间相互借鉴管理经验提高基础设施SPV公司的运营和管理效率。

PPP模式不仅已经成为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”这一国家战略的重要抓手，也是推进公共服务供给侧改革的有效手段。从2015年提出的“积极推广政府和社会资本合作模式”，到2016年提出的“完善”，再到今年的“深化”以及国家发改委、财政部相关领导在“两会”答记者问时对于PPP模式的表述，这些都说明中央政府层面已经认识到PPP模式将迎来新一轮快速发展，现在到了立规矩、保质量、重实效的阶段。

为了使PPP项目有序推进，特别是进一步推动各地PPP项目落地实施，提高项目运营质量，北京中建政研信息咨询中心将于5月份在北京市举行“新形势下PPP项目全流程风险防范及SPV公司项目管理实战”专题培训班。现将有关事项通知如下：

一、培训内容：

 （一）PPP项目落地关键要点及核心边界条件解析

1、PPP项目识别与策划要点；

2、PPP项目前期手续报批及核心环节把控；

3、PPP项目建设过程中关于部分审批手续的完善；

4、PPP项目投融资结构分析；

5、PPP项目回报机制设计；

6、中期绩效评估和退出机制设计；

7、如何构建PPP项目的合同体系及应用合同中的调价机制。

（二）PPP项目全流程风险控制关键要点与操作实务

1、PPP项目风险管理流程概述；

2、根据项目特点进行项目前期风险识别；

3、PPP项目的风险分担机制与风险管理策略；

4、SPV公司建设期风险类别及管控机制；

5、PPP项目合同中有关风险控制关键点分析。

（三）PPP项目招投标管理关键要素

1、融资方案的编制；

2、如何编制运营维护方案；

3、移交方案的编制；

4、财务模型、标底参数测算分析；

5、如何合理安排施工进度。

（四）PPP项目管理关键要点分析

1、工程项目管理中PPP模式的应用；

2、PPP项目组织结构、项目岗位设置及职责、项目过程管理等关键要素设计；

3、PPP项目的质量、进度、成本管理内容简析；

4、PPP项目施工现场的安全与健康管理。

（五）SPV项目公司的管理

1、项目公司成立的条件；

2、项目公司的股权架构；

3、项目公司管理方式；

4、项目公司绩效考核指标设置；

5、PPP项目运营中应注意到的问题。

（六）PPP项目的基本合同

1、PPP项目合同；

2、股东协议；

3、融资合同；

4、保险合同。

二、参会对象

各相关部门、相关PPP实施单位、投融资平台公司、建筑施工企业及国有大中型企业等负责投融资、基建的相关负责人或管理人员。

三、培训时间、地点

2017年05月24日-26日（24日全天报到）  北京市

四、相关费用

会务费：2200元/人（费用含场地费、资料费、专家费）。食宿统一安排，费用自理。

五、报名方式

联系人：宫宇

电  话：13552277191（微信）

E-mail :[email protected]

附报名表

注：凡参加本次培训班的人员请按要求认真填写报名表，并以传真或邮件形式报名。

 附件：

新形势下PPP项目全流程风险防范及SPV公司项目管理实战培训班

回执表

1、为保证培训质量,培训班名额有限,额满为止,请确定人员后及早报名；

2、本次培训内容及建筑行业相关培训内容均可赴企业提供内训。

版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！