从国家2014年发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号，以下简称“43号文”），PPP（政府和社会资本合作）模式已在国内推行近3年时间。
2016年3月末以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计，入库项目的落地率为21.7%，比1月末落地率高出2个百分点。
2016年6月末，第一批示范项目中，执行阶段19个，落地率达76%，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较长；第二批示范项目中，执行阶段86个，落地率达45%。
2016年12 月末，已签约落地的示范项目 363 个，比 1 月末增加 297 个；落地示范项目投资额达 9,380 亿元，比 1 月末增加7,234 亿 元。其中，第一、二、三批示范中分别有 22 个、121 个和 220 个落地。
一、落地难点在于
1.资金成本
融资对于PPP项目来说至关重要，社会资本有自己的固定回报要求或者5年内进行回购等诉求，其中基金或者信托的社会资金来源差不多，汇集到的资金对风险、流动性都有要求，很多资金的期限就是三五年，没法实现长期股权投资。
2.周期长
比如向PPP主要集中于市政道路项目，如果通过BT模式，可能五年资金就能收回；现在变成PPP最短也要10年时间，甚至期限更长其间政府是否遵守契约精神、地方财力可持续性和财政支付峰值等问题会出现，资金收回上变数很大。
3.土地约束
同样在财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》中，对PPP示范项目划定了大致的范围：适宜采用PPP模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。但是诸如市政道路、园区基础设施配套等无收益项目。存在的土地法律障碍，加大了PPP项目落地的难度。
4.10%的财政红线
财政部印发了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，指引中明确指出，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。使许多财力偏弱的地方政府可发挥空间有限。
笔者认为关键在于引入了规范保障社会资本方相关法律法规的完善，同时对PPP项目筛选评价选择上更加严格要求，多推出有价值的项目。
笔者认为PPP要长期健康地发展下去，离不开一个良好的政策环境。首先就是要完善PPP相关法律法规，因为PPP是一个机制一个合作关系只是一个理念的东西，没有商业模式。其次建立地方政府的信用评级制度，支持中介机构开展地方政府的守信评级信用信息业务。再次将PPP项目考核纳入到地方政府的行政考核里面，激励政府发挥政府作为发起方提供方主体能动性。
同时也要丰富PPP项目社会资本方的退出机制，丰富融资市场，完善退出机制
最后因PPP项目主要是基于SPV的项目公司来融资，而且没有资产，主要是基于对项目的评价、未来现金流、未来行业、政府付费等平衡进行资金投入安排的，对咨询研究机构的调研能力提出要求，因此必须加强咨询机构入库考评等。
版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！