任己任
我国PPP模式，在制度设计上与英、法等国不同。主要表现在三个方面：一是目的不同。我国推行PPP是为了创新基础设施和公共服务供给机制，推进公共服务供给侧改革，提升公共服务供给质量和效率。英、法等国是为了借助私营部门，克服公共部门资金短缺的困难，发挥私营部门管理与技术优势，提高公共项目建设和运营效率。二是合作方不同。除本级政府融资平台公司、国有企业和国有控股或参股公司(上市公司除外)外，我国允许国有、国有控股或参股企业参与PPP项目，故称政府和社会资本合作模式。英、法等国仅限于私人资本或私人部门，故称公共-私营-合作机制、公共和私营部门合作伙伴关系等。三是合同模式不同。英、法等国大体分为三类：外包类、特许经营类和民营类。我国主要采用特许经营和政府购买服务合同模式。
特许经营，从使用者付费或可行性缺口补助中获得补偿，政府购买服务，从政府付费中获得补偿。投资与投资补偿，既有天然的联系，更有本质的区别。投资补偿，是风险补偿或风险报酬或风险价值，是投资人承担投资风险而得到的超过货币时间价值的报酬，不等于投资。投资风险越大，预期的利润率越高。不能简单地以投资补偿的属性来确定项目的性质。社会资本是PPP项目的融资、建设和运营主体，是PPP项目的投资主体，PPP项目是名符其实的社会资本投资项目，应按社会资本的属性来进行管理。在依法取得环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等手续的前提下，在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益等方面的基础上，应该赋予PPP项目市场前景、经济效益和产品技术方案等方面的决策者和融资、建设、运营权。PPP项目不是政府的融资平台，更不是政府投资项目的“翻版”，不能以行政管理方式取代合同履行。只要产品方案、拟建规模、建设地点、资源状况、建设条件、协作关系、投资估算、资金筹措、投资偿还能力、项目进度安排、经济效益和社会效益等重大事项符合合同约定，政府没必要、也不能够事无巨细地“包打独唱”。我国政府赋予PPP模式的重大历史使命和建设工程在PPP项目运营中的重要作用，要求工程项目管理供给侧进行改革，不能沿用政府投资项目管理模式进行管理。没有一定的投资决定权和融资、建设、运营自主权，就不可能激发社会资本的活力；没有活力，社会资本的优势就难以发挥，依靠社会资本提高公共产品和服务质量和效率的目的就难以实现！
从PPP模式制度设计和建设工程管理两个层面，建立PPP项目建设工程造价全面管理机制，是PPP模式发展的当务之急。在PPP制度设计层面，应该明确规定：PPP项目建设工程是社会资本投资项目（企业投资项目），应按企业投资项目实行核准制和备案制；政府负责对PPP项目主要事项的决策并对决策的结果承担责任，社会资本方负责对政府主要事项决策的执行并对执行结果承担责任；PPP项目参与各方，应成为PPP项目的投资人，对PPP项目提供服务应收回的成本及补偿，应转化为对PPP项目的投资，从使用者付费、政府付费和可行性缺口补助收入中分期获得补偿；将PPP项目投资、建设、运营及维护视作一个整体，从投入、生产和产出的角度设计PPP项目运营管理流程，避免人为增加流转环节造成不必要的重复税费支出；健全PPP项目建设工程造价（投资）全面管理机制，建立谁决策、谁编制、谁审核、谁管理，由谁承担质量经济责任并获得相应回报的造价管理责任系统，使PPP项目参与各方都在各自的职责权限内对投资管理结果承担质量经济责任。在管理方式和技术标准层面，应该结合PPP项目建设工程常见的专业工程类别，对建筑工程、装饰装修工程、市政工程、园林绿化工程和安装工程消耗量标准，对法律法规、司法解释、计价规范等规范性文件涉及的特定管理行为的基本工作内容和重复性技术事项进行合理区分，建立PPP项目建设工程管理方式和技术标准基本框架，由政府相关机构和工程造价行业自律组织分别制定PPP项目建设工程管理流程和技术标准，用以指导PPP项目的实践。在PPP项目建设工程管理方式和技术标准的制定过程中，既要借鉴政府投资项目的管理方式和技术标准，而不照搬政府投资项目管理模式和技术标准；既要创新发展，吐故纳新，又要保证不产生断层和割裂；既要保证政府和社会资本方资源互通，信息共享，又要有利于推动建立PPP项目建设工程造价全面管理的新模型。只有从PPP模式制度设计和建设工程管理两个层面，建立PPP项目建设工程造价全面管理新机制，PPP项目建设工程造价才能步入正轨。
毋庸置疑，当前的PPP模式仍然装在现有基础设施和公共服务供给机制的笼子里。这使PPP模式难以发挥其特点和优势，也难以达到党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确要求的创新公共服务提供方式的目标。PPP模式不能“照搬照抄”国有资金投资项目的管理方式和技术标准，一是基于PPP模式是一种创新基础设施和公共服务供给的新机制，本身就需要突破原有机制的弊端和不足；二是原有机制的弊端和不足，难以持续产生新动能，难以持续增加新活力，甚至在某些方面还制约新事物的发展；三是PPP模式相对我国传统公共资源管理模式来说，是一种全新的制度设计，新机制才能助力新模式的发展，“旧瓶装新酒，新酒味难醇”，甚至有可能变质变味成为垃圾。只有在PPP模式内对传统公共资源管理方式进行革故鼎新，PPP模式内的公共资源管理才有可能推陈出新，焕发活力和生机，真正助力我国供给侧结构性改革！
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1、《PPP模式到底需要什么咨询服务？》， 网址：http://www.ccgp.gov.cn/ppp/llyj/201702/t20170216_7925539.htm；
2、《工程项目人工最低工资单价执行的四个误区》， 网址：http://www.ccgp.gov.cn/dfcg/llsw/201702/t20170228_7956766.htm；
3、《招标控制价不等于施工图预算》， 网址：http://www.ccgp.gov.cn/dfcg/llsw/201702/t20170215_7922139.htm；
4、 《论PPP项目实施方案及具体应用》，网址：http://hnzaojia.org.cn/hyzx/content-13553647725137920.html；
5、 2015-2016年度第二批湖南省建设工程芙蓉奖，网址：http://www.hunanjz.com/Html/ArticleDetail.aspx?ID=2017122916386415
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