2017年4月20日下午，考察了南宁市那考河生态综合整治项目。南宁那考河流域治理项目，是国内首个实施并投入运营的城市水环境流域综合治理PPP项目。
该项目是2015年全国首个落地的流域治理PPP项目，既是广西省首个PPP项目，也是南宁市海绵城市示范区范围内的重点项目。
那考河项目设计我们面临最大的问题出在“用地”上。城市建设二三十年，对城市用地的摄取量太大，都往河道两边都挤，而且没有治理的河道现状情况脏乱差，很多城市河道都有这种情况。要重新建设、重新塑造，对于要采取的工程措施和水生态环境恢复以及居民休闲空间等，用地就得宽一点。但是从现实来看，河道有的地方就是羊肠小道，这就带来了问题——管道铺设，堤岸护坡，还有一些生态的东西要融进去，包括海绵城市的技术措施、下凹绿地、植草沟、调蓄设施等，这些措施要在河道中应用，却面临划定的河道周边的用地控制线太窄的问题，要做这么多事，下管、铺路，还要亲水，没有地怎么能行？
原规划了两座污水厂，也是由于用地紧张最后设计决定在那考河上游附近的用地内做了一座污水处理厂，按照工程设计的原则，截污管线，污水泵站都做好，对污水口进行初级净化。而对于调蓄，从技术措施上，它本身就需要空间，下不了池子，修不了池塘就从管径、管容量入手，既然截流倍数摆在那里，那就从泵站的结合上调整。污水厂放在上游，下游的污水一定要通过泵站进行提升，泵站考虑是不是这一侧没有地了，去对面能不能找到调蓄的地方，泵站能不能生出一个旁路，正常用的时候，污水厂承受不了的时候分到一个旁路上，建一个充分的考虑用地，找一个适宜的调蓄空间。
要“找够地”就需要前后左右调整，跟既有的设施结合起来。例如护坡，说没有地，坡放不下去，就该打桩打桩，该做直立的就做直立的，而且直立的挡墙也可以是生态的，碎石由铅丝笼弄起来透水，就从这些方面考虑，我们采取了一系列技术手段。当然最理想的是放坡，植物也好搞，两栖动物也有活动空间，可惜用地少了。
总体来说，不存在技术障碍。那考河为什么要治理？每年下大雨发洪水，行洪断面不够，下游顶托，所以要治理；为什么要还清水质？水质无序的排放，没有组织地收集、净化，生态已经一塌糊涂了，所以要治理。不是像孙悟空一挥手就好了，这个事很大，但没有什么特神秘的技术。而“地”的大小却很重要。城市河道治理一定要给规划的范围大一点，给河道建设留点生存的空间，河道是最终防线，现在要求做“海绵城市”，不能不给地，我想今后类似项目应该注意这一点。
PPP投资模式把项目的内容和高度一下子拔上去了，形成了流域治理的大系统，有发挥空间，行业内的各种技术能集成在一起施用。那考河的水力条件是用英国的一个数学模型进行了模拟。与常规的污水治理相比，例如污水厂都设BOD、COD、氨氮、总磷等几种指标，而流域水环境治理却还未形成一系列标准，有的地区出过导则。
因为每一个项目差别太大了，每个项目作为一个流域单位，工程内容、投资、要求都不一样，有各种涨价因素，包括污水处理采取的工艺，每一个管道的周期养护费也要重新测算；还有，例如一个河道的巡视投入多少人工，开车还是自行车，耗多少汽油等等，每个项目的复杂程度太大。尤其地质勘探方面，河道周边的地质情况非常复杂，要求地质勘察单位所做的工作要细致，这都是属于技术，社会因素、经济因素都要充分考虑。
这需要靠线性的积累，将来相关项目越来越多，可能会形成一个统计概率上的范围，会更靠谱一点。现在仅仅那考河一个项目完工了，这个不具规律上的参考性。例如污水处理工程设计的经验参数，日本就是在全国范围内统计。每条曲线的参数范围、投资构成等，每个项目都不一样，有的可能偏重地质情况引起的结构措施，有的可能偏重场地、空间引起的工艺措施变化，积累形成了一个规律性的系统标准。所以目前可以先设置一个框架，罗列要考虑的角度，未来形成一个预测模型。
在PPP的运用中还有2个问题：首先没有解决项目收费问题，目前河道治理项目的资金来源主要是政府财政支付，虽然在这一点上形成了项目的稳定支付体系，但是没有形成稳定的收费机制，这是很多环境PPP项目面临的难点，如何把环境治理的外部收益内部化，还需要多方努力共同解决。其次，对于环境绩效合同服务而言，没有解决投入成本与绩效指标间的关联。E20调研团队认为，以上这两个问题是环境绩效合同服务交易结构设计的难题，也是未来环境绩效合同服务项目需要解决及突破的关键点。另外，苏时鹏告诉E20研究人员，在那考河项目中，很核心的一点突破即是按效付费，有相应的惩罚机制，但是没有相应的激励机制，在推动企业的积极性上相对有些遗憾。
来源：E20环境平台（E2Ofuwuhao）肖琼 任萌萌
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