医疗PPP的法律服务

律师为医疗PPP项目提供全流程法律服务。总体来说，医疗ppp主要包括以下流程：

1、ppp项目前期筹备阶段。包括前期招商筹备阶段、招商实施阶段、其他相关的前期筹备工作。

2、ppp项目融资阶段。PPP项目的融资义务通常是由项目公司承担，融资安排是PPP项目实施的关键环节，此过程中存在着复杂多样的风险，如项目公司能否与银行等金融机构签订融资协议的风险，银行等金融机构所提供的贷款能否符合项目合同约定的资金需求与时限等风险。[1]

3、ppp项目建设阶段。项目的建设管理是整个PPP项目实施中非常重要的事项。项目公司在建设阶段的主要任务就是按照建设工程法律法规中所规定的基本建设程序、PPP项目合同的约定等对PPP项目建设进行管理，以保证项目建设的合法合规

4、ppp项目运营阶段。项目公司在项目运营阶段的主要义务是按项目合同约定的标准提供公共产品或服务，在项目的运营维护过程中存在较大的管理风险，可能因项目公司或运营商管理不善而导致项目亏损。

5、ppp项目移交阶段。项目移交指的是在项目合作期限结束或项目合同提前终止后，项目公司将项目设施及相关权益移交给政府或政府指定的其他机构。移交意味着合作关系的结束，一旦在移交过程中产生争议和纠纷，可能会影响项目的后续建设运营，从而导致项目不能实现预期的通过合作机制提高公共产品或服务的供给质量和效率这一目的，这是政府所不能容忍的，所以项目公司对于项目移交中资产评估、性能测试及合同权利义务转让的风险应予以重视。作为律师要对整个ppp项目着眼全局，为每个阶段的关键环节做好把关。

二、为各参与方服务的要点

    医疗ppp涉及的主要参与方包括：政府、发展商、项目公司、承包商、银行、咨询公司、医疗设备供应商、保险商等。从律师服务的角度可以简化为政府方与社会资本方两个方面。其中服务要点为如下内容。

（一）政府方

 1、协助建立健全ppp模式工作机制及ppp模式管理办法。

 2、参与制定ppp模式实施方案。

 3、参与遴选确定社会资本合作对象。

 4、参与项目洽谈、合同文本起草及签订。

 5、ppp项目实施过程中纠纷的处理。

 6、政府主体认为需要律师完成的工作。

（二）社会资本方

 1、参与社会资本为ppp项目的可行性及合规性论证

 2、参与ppp项目洽谈全过程

 3、协助起草招投标文件

 4、协助签订ppp项目合同文本

 5、ppp项目风险防范

三、法律专家服务

（一）ppp项目前期筹备阶段

 1、前期招商筹备阶段：该阶段可以配合政府参与PPP项目招投标工作，协助政府选择专业咨询服务机构，尤其是配合政府及相关专业咨询服务机构共同探讨、设计PPP项目投融资以及PPP项目运作方式等方案，就PPP项目投融资、运作方式等方案的合法性、可行性等出具法律意见，并就前期招商筹备阶段涉及的其他关键问题设计可行性的方案。

 2、招商实施阶段：该阶段可以参与引进社会资本方的招商谈判、磋商工作以及针对各类法律文件进行草拟或者修改、审核相关法律文件并出具法律意见书等，尤其是配合政府针对PPP特许经营协议中的关键性条款进行细化设计，对投资计划及融资方案的设计等。

3、其他相关的前期筹备工作：该阶段主要配合政府对PPP项目公司的组建、设立等设计合法性、合理性方案，尤其是配合草拟、修改、审核相关的合同文件，并对此提出专业法律意见或建议。

（二）融资阶段的法律服务

  专业律师提供法律服务要点如下：

 1、参与融资方案的设计、机构接洽与融资谈判，提供融资的风险分析和合法建议，保证融资方式的选择符合PPP相关规范性文件的要求和实施方案的设计；

 2、审查融资合同、协助签订融资合同，确保项目公司能按照PPP项目合同的约定提供项目建设和运营的资金，包括项目公司与融资方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同、政府与融资方和项目公司签订的直接介入协议等；

 3、协助完成融资交割及备案等工作，以免项目公司未向政府方履行相应的备案手续而承担PPP项目合同约定的违约责任。

（三）项目建设阶段的法律服务

专业律师在此阶段可提供的法律服务包括：

1、在PPP项目建设中对工程项下的合同的审查，包括工程承包合同、原料供应合同、建设期保险合同等，尤其是工程承包合同的审查，应确保项目公司既能按照项目合同的约定完成项目建设，又能将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险转移给承包商。

 2、协助选择承包商和供应商等，需要进行招投标选择设计单位、施工单位、监理单位、勘察单位等，应规范适用招投标的法律法规规定，需要进行政府采购的，应当规范适用政府采购的法律法规规定。[2]

（四）项目运营过程中的法律服务

专业律师可协助项目公司做以下工作：

1、协助项目公司按照合法合规的程序选择资信状况良好、管理经验丰富的运营商；

2、审查运营服务合同和运营期保险合同，确保通过风险分配机制或投保相关保险来转移运营风险。

（五）项目移交阶段的法律服务

 1、协助项目公司按照项目合同的约定的形式、内容、标准与规范性文件要求的程序保质保量的移交项目；

 2、协助制定移交方案或审查项目移交委员会制定的移交方案；

 3、项目移交中相关合同和技术转让的法律审查、项目实施相关人员移交的合法性把握等。

参考文献  

[1]朱静、付冬梅，律师参与PPP项目法律服务的要点与注意事项，

http://www.acla.org.cn/html/lvshiwushi/20150814/22335.html（visited Feb. 20，2017）

[2]刘建华、朱静，律师为PPP项目公司提供法律服务的思考，http://mt.sohu.com/business/d20170117/124489892_480400.shtml（visited Feb. 20，2017）