青岛破题PPP打造独特样本

2015年3月31日，青岛市政府研究确定，在全市范围内开展PPP在城市基础设施建设和公共服务领域的推广运用工作。同年8月19日，青岛市首个PPP项目通过审查。在这一过程中，市政府相关部门进行了联合审查，引入第三方机构提供专业技术支持，并聘请了财政部有关专家对该项目物有所值评价报告、财政承受能力论证、组织实施工作提供了全过程指导。项目定价采用广泛询价和磋商的方式，在自行采购中引入价格竞争机制，有效降低了采购成本。参与审查的专家，对该项目给予了高度评价，认为青岛首个PPP项目是一个可复制、可推广的PPP实施范例。

此后，青岛城市建设PPP模式进入快速推进阶段。仅用了短短10个月时间，该市就完成了3批共86个项目的征集和识别工作，胶州湾岸线整治、胶东新机场、地铁建设等事关青岛长远发展的重大工程，都由政府和社会资本携手运作、运用PPP模式予以推进。

与国内其他城市一样，在PPP的前期推进中，青岛也遇到不少难点问题，而正是在破解这些问题的过程中，该市从无到有、从少到多，积累了宝贵经验。

首当其冲的问题是社会资本方专业性程度不够高。另外，由于PPP项目回报率较低，对社会资本的吸引力下降，在一定程度上影响到社会资本参与PPP项目的积极性，对PPP项目的落地率带来影响。

其次是PPP项目某些概念或程序较为模糊，需要对具体概念或程序进一步明确，在实际操作中存在一定困难。

第三是PPP模式周期较长，要增加PPP项目甄别、物有所值评价、财政可承受能力评估等环节，项目方要编制PPP实施方案、洽谈社会资本方、签订PPP合同，所需程序较多，周期漫长。

第四是实际操作经验相对缺乏。政府部门和企业双方均对该类项目的合作模式、风险分担、收益保障、交易流程等方面缺乏经验，实际操作中可以借鉴的规范模式较少。

该市政府相关负责人表示，对于这些问题，青岛市逐步建立健全法律体系，降低项目风险、增强投资者信心，保障公、私双方合法权益；加强人才培训、知识储备和技能训练。同时，建立传统投资比较值数据库和实施方案完整性、可行性评价体系，为政府开展此项工作提供有力支持。

有业内专家表示，青岛PPP项目的储备体量不小，在全国来看也比较超前。青岛市委市政府高度重视PPP的应用，主动对接国内外先进经验来推动本地PPP的发展，根据当地的经济社会发展需要，量身定做具有特色的PPP项目，使项目落地得更快更好。

由于较少考虑融资之外的其他环节，国内不少城市的PPP项目运作难以构建成一个具有可持续性的框架结构体系，这也是目前PPP项目落地慢、落地难的一个重要原因。青岛市政府建立了由财政、发改、规划、物价等市直部门和各区市政府组成的联席会议制度和PPP工作督查组，出台了相关实施意见，在项目适用范围、运作方式、管理机制、合作伙伴选择、签订合同文本、开展绩效评价、做好示范推进等方面，为社会资本参与PPP项目提供更多保障，在同类城市中起到了示范作用。

对于进一步放大PPP模式的青岛特色，有专家建议：青岛要在法制化约定等方面投入更多精力，吸引更多的社会资本进入。从过往的经验来看，财力不足的城市市场容量有限，富裕发达的城市政府引入社会资本的积极性又不高。青岛介于两者之间，PPP项目落地的可能性更大，面临的机遇也更多。