PPP迎来落地潮收费机制待完善

日前财政部、教育部、科技部等20个部门联合下发了《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（以下简称《通知》），第三批PPP示范项目申报正式开启。

《通知》称，第三批PPP示范项目申报筛选工作由财政部与相关行业部委横向联合开展。项目申报筛选注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。通过优化申报筛选方式，公开评审标准，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。

事实上，从2015年5月政策层面顶层设计明确之后，地方就开始掀起一阵PPP启动的热潮，集中推介、招标，一些地方还纷纷成立了地方性的PPP引导基金，这都使得PPP项目签约规模急剧攀升。据统计，仅去年下半年签约规模就已达近万亿。近期，多地密集推出了新的PPP项目。业内人士认为，2016年将会是PPP项目加速落地的一年，明后年热潮还会持续。

我国在PPP模式的推广中，更加侧重在环保领域中的应用。

国家环保部相关负责人指出，2015年我国经济下行，中央财政收入减缓，靠中央财政满足不了环境治理所需的资金。所以，要将PPP模式应用到环保产业上来，开放环保市场，让更多的社会资金流入，让专业人才干专业事情，政府要打破市场壁垒，为行业创造条件，这就是环保PPP模式最根本的出发点，这对环保产业来说是一场革新。

众所周知，经过30多年的改革开放，我国民间资本得到巨大积累。如果能使更多的民间资本流入环保产业，不仅能缓解环保产业融资难题，而且使资本得到了充分的利用。

相关资料表明我国用于环境保护财政预算在2000亿左右，十二五期间《大气污染防治行动计划》与《水污染防治行动计划》所需要的财政预算就已接近8万亿。据估算，在未来需要十几万亿甚至是20万亿才能基本解决十三五的环境任务。

“如果没有PPP，没有新型金融工具，没有社会资本进入环境保护领域内，将难以完成十三五环境保护的任务。”环保部该负责人说。

而全国PPP的市场“蛋糕”有多大？这组数据可以勾勒出一个大概轮廓：截至2016年3月，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖了19个主要发展领域。

“PPP热了火了，根本原因是改革释放市场活力，打破了垄断、引进了竞争。”财政部PPP中心相关负责人表示，PPP不仅是要解决政府投资不足等问题，更是针对公共服务进行的市场化改革。2014年到2016年主要是做示范项目，以保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例。

在政府转变政府职能和管理方式的大背景下，大力引进民间资本进入环保领域，优势自不待言。财政部信息平台公布的数据显示，环保PPP项目数量占比将近44%，投资额占比22%。可以说，推进环境保护PPP既是大势所趋，同时也是形势所迫。

引入PPP模式，使环境保护不再是单纯的“政府工程”，它能动员全社会、激励更多企业投身国家的环保事业。