探索PPP模式宁夏深化投融资改革

宁夏在推广应用PPP模式过程中，发现一些地方和部门工作尚未适应PPP模式。一是一些市县、部门对指导性文件掌握运用得不够，对项目投资是否有效、财政能否承受、投资回报是否有吸引力缺乏综合考虑，导致PPP项目前期准备工作不足。

二是普遍缺乏专业人才，对PPP模式认识不足、理解不深、不熟悉操作流程，导致项目方案设计不规范。

三是靠财政出钱搞建设的观念还未根本转变，对引入社会资本搞公共服务建设缺乏深入了解，拿不出可供社会资本参与的项目。

四是政府运用PPP模式撬动社会资本参与基础设施、公共服务建设的保障和激励措施不完善，影响了社会资本参与的热情及信心。

五是投资回报方式单一，在已落地PPP项目中，投资回报方式以政府回购、政府补贴方式居多，占用政府财政预算支出额度较高。

六是涉及的领域较窄，项目涉及的领域多集中在交通、市政工程、污水垃圾处理、城市供热和地下管廊等少数领域，而教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设等项目因投入大、回报周期长、盈利能力弱、贷款难等原因，推进PPP模式难度较大，社会资本参与积极性不高，撬动和引入社会投资的数量有限。

宁夏要充分运用民族自治地方立法权优势，率先制定出台PPP地方法规，明确界定PPP项目相关主体的权利和义务，消除经营主体的诸多担忧，提升社会资本参与PPP项目的信心和热情。

发起设立政府PPP项目支持引导基金。通过股权投资、委托贷款等方式，解决PPP项目初期资金难题，同时起到撬动社会资本的作用。

加快政府职能转换。一是要简政放权、优化服务。二是要注重合作伙伴的考察筛选。三是要积极发挥第三方专业评估咨询机构作用。四是加强PPP实操人员培训。

发挥金融资本撬动作用。一是要充分发挥政策性银行的中长期贷款优势。二是要充分发挥商业银行的资源配置枢纽作用。三是要鼓励保险、证券、信托、资产管理公司等通过多种形式积极参与PPP项目。

营造良好制度环境。一是要完善财政管理制度。二是要完善收益分配制度。三是要完善监督管理制度。四是要完善绩效考核制度。五是要完善风险分担和补偿机制。