来源：江苏现代咨询（原创）
《现代PPP观察》2017年第6期
作者：杨芝星
2017年，我国PPP理念更加深入人心，PPP项目推进不断取得实质性的进展。根据全国PPP综合信息平台项目库数据显示，截至2017年4月末，全国入库项目共计12,700个，累计投资额15.3万亿元，较上一季度，4月份净增417个项目和7000亿元项目投资总额。另一方面，今年3月，我国PPP行业迎来历史性的一刻，首批PPP资产证券化项目正式落地。“华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划”等四个PPP资产证券化项目获准发行。PPP资产证券化作为一个低融资成本、低风险、高效率的融资方式，在发达国家非常流行，此次的PPP证券化项目正式落地对我国PPP领域乃至整个实体经济的发展无疑有着重大的积极意义。
政策频吹进一步促进了PPP的发展。今年以来，我国各部委在不同产业规划领域，均以文件形式提出要推广PPP模式。国家发展改革委等八部门联合印发的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。财政部PPP工作领导小组第一次会议指出，2017年重点要健全PPP制度体系，大力推动农业和幸福产业PPP发展，加大PPP以奖代补资金和PPP基金引导支持力度，推动PPP工作取得更大成效。财政部、农业部联合发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》提出，开展农业PPP项目资产证券化试点，重点引导和鼓励社会资本参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业等六个领域的农业公共产品和服务供给。农业部印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》提出，鼓励利用PPP等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游，并且要求推动银行业金融机构拓宽抵押担保物范围，加大对休闲农业的信贷支持，带动更多的社会资本投资休闲农业和乡村旅游。
规范PPP发展依然任重道远。随着PPP项目落地速度的加快，项目实施不规范、配套政策不健全、社会资本退出难等问题逐渐凸显出来。未来，PPP发展道路依然漫长，需要进一步完善相关政策，促进实践创新。为此，3月22日，财政部颁布《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》规范政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库的建立、维护与管理，促进PPP咨询服务信息公开和供需有效对接，推动PPP咨询服务市场规范有序发展。4月26日，财政部等六部委联合发布的50号文《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》提出，规范政府与社会资本方的合作行为，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债，PPP成为重点监管对象。5月22日，财政部提出将对PPP项目实施正面清单管理，积极引导各地规范实施PPP项目，尽力杜绝清单之外的“擦边球”。5月30日，国务院通知开展第四次大督查，包括推进PPP、违法违规融资担保和变相举债等内容。
特别是近期《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（又称87号文），对以政府购买服务名义进行的各类违法违规融资行为发出了禁令。这对PPPPPP模式的规范开展，可以说是下了一场及时雨。我们既要看到PPP模式的优点，也要看到滥用PPP弊端，只有在不断规范的过程中，PPP模式才会在我国发展的更加成熟，才会逐步形成符合中国实际的PPP发展道路。
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