（1）总体上可确定的（比如高速公路，技术和工程量甚至初设都可以比较准确)；
（2）可部分确定的（比如经典的污水处理，也可能面临生物技术突破以900万的少量土建设备投资和专利创新技术+运营成本，而超越1亿的工程投资，却可以实现更优的处理效果）；
（3）采购前完全不可确定的，有赖于社会资本提出建议、发挥技术创新、先进的运营管理经验（比如园区开发，同样一块地皮：有人主张大炼钢铁，有人搞汽车人，有人搞医疗养老，有人搞通用航空小镇，有人搞好莱坞影城，etc. 如何评判，如何立项，如何批可研呢？城乡统筹是先修路，还是先培育农民养牛种果树还是开机床？）。
不确定性：项目的基本目标，考评标准，各行各业的发展路径，经济学家也争论不休。单体项目，成熟行业，符合集成项目，差异太广泛，那么如何落实113号文要求，在做财政评估前依据可研，如何实现？对项目不确定性或按行业成熟度、既有情况分类后，可能梳理立项、可研审批、采购流程、项目管理、监督、PPP定义、融资、政策与程序，可能更方便些，还得随时代与时俱进（比如韩国PPP），目前这些都搅在了一起。
对于第三类，连建设内容、技术路线都不确定，如何PSC和VFM呢？同时还 期待投资人给出创新建议。如果某预先锁定投资和技术边界条件，某中心遇到项目就习惯地把虚拟 的工程量清单审一把，按定额里砍30%，再封顶可承受能力和availability fee，如何鼓励创新呢？方案征集、技术方案评审、知识产权，后审、备案、核准的时点和责任、后续变更程序，随之而来？这些动作需要修订中国的采购法、融合、补缺环节：缺方案征集Request for Proposal，缺咨询采购，缺联合设计joint definition phase，方案冻结freeze。而对于成熟的行业和技术规范的第一类，对有明确需求，建设内容，技术方案、规范标准和工程量的项目，必须按传统模式锁定可研和投资概算。此时，资格预审程序才有意义。然而，对于海绵城市，大半个城市都给一个投资人，地下水位，水质提升，雨季不涝，旱季有可释放的存水，干哪些工程措施，还是让老百姓少往内河扔垃圾加强管理，可研中能规定清楚吗，需要锁定吗？估计在建设过程中大家还要不断修订调整改进.那必然要重新梳理，立项-可研-评估-资金-土地-环境-技术-采购方式-合同-项目管理，一系列动作的内容和时序，大修采购法与审批流程。
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