德国鲁尔以PPP化解转型难题

德国鲁尔区西北部的小城博特罗普，正在因为一场房屋改造工程吸引越来越多人的注意。

博特罗普从19世纪50年代开始凭借丰富的煤炭资源得以迅速发展，城市人口从当时的5000人左右增加到目前的10多万人。煤炭能源的地位日趋衰落和对环境友好型社会的追求，让这个城市从上世纪80年代开始寻求转型。

如今，“煤炭城市”的光环已经褪去了昔日的荣耀，但是由于一个名为“创新城市鲁尔区”项目的诞生，这个城市迎来了各地政府、企业慕名而来的拜访。

“创新城市鲁尔区”联合了包括西门子在内的62家企业、26个大学和科研机构、21个跨政府部门工作小组，计划在2010-2020的十年间内，实现将城市的二氧化碳排放量减半的目标。

过去五年间，博特罗普的二氧化碳排放量降低了38.1%。该市市长表示，未来五年中将实现另外12%二氧化碳的减排。

“创新城市鲁尔区”项目的执行者是“创新城市管理”公司，这家企业有五家股东：大约70家企业组成的公司联盟持股61%，另外49%的股权由博特罗普市、一家能源公司、一家咨询公司和一家煤矿公司共同持有。

德国能效专家认为：“智慧城市是指城市现代化的进程，技术起到关键的作用，但它只是一个工具，而不是解决所有问题的答案。德国没有一家机构能说自己是负责智能城市的，各个部委、机构，都有自己的项目和预算放在智能城市的不同领域，这就需要跨部门之间的合作。”

在这种合作方式中，让工业企业、大学等研究机构、政府部门紧密的工作在一起非常重要。

当然，没有市民的积极参与，如此大型的工程是不可能快速推进的。

在博特罗普申请“创新城市”项目时，政府相关部门和相关企业共同在市民中进行了广泛的信息推广，最终有2万市民参与了签名活动、支持自己的城市申请该项目。

2005年开始，博特罗普开始陆续关闭煤炭企业。这意味着，大量离开煤炭行业的从业者需要新的工作机会。目前，博特罗普还在经营中的两家煤矿共有大约4000位员工，这意味着，博特罗普需要更多的工作岗位满足这些市民的就业需求。

基于过去几年博特罗普各项计划的稳步推进，现阶段该市的失业率为7.7%，低于北威州各城市7.9%的平均水平。

为解决不久后将出现的大量就业需求，博特罗普市推进创新城市建设的时候会和当地投资促进局紧密联系，以吸引更多的企业到当地投资运营、为市民创造就业岗位。

“我们希望加强和中国人民的合作，与全世界分享城市的改造过程。也希望有中国企业落户博特罗普，加入我们的城市发展。”该市市长说。

在“创新城市鲁尔区”项目中，房屋改造是最为重点的工作内容之一。这项工作，也在降低博特罗普失业率方面做出了很大贡献。

有房地产企业打造了一所名为“未来之屋”的房子，成为博特罗普房屋改造的“样板房”。

这所初建于1963年的三层楼房，在过去的几年中经过了一系列改造：屋顶和部分墙面通过贴上太阳能光伏板用于发电、墙体和窗户进行了改造以实现保暖和隔音作用，室内采用低能耗家电降低用电能耗。各种措施的结合，让这个建筑实现了住户居家用电的自供给，甚至还有富余电力用于私家电动车的充电。

据介绍，博特罗普政府会列出房屋改造方面的选择清单，供市民根据家庭需求选择改造项目；未来之屋作为博特罗普旧屋改造工程的样本，可供有意参与房屋改造计划的市民参观。

同时，为了鼓励市民对家宅进行智能化改造，博特罗普政府为选择房屋改造项目的市民提供住房改造补贴，为市民提供的资金支持平均为整体改造费用的40%左右。

这样的支持力度下，过去五年里，博特罗普区域内共计10000所可以进行改造的房屋中，有1500套房屋的所有者进行了不同程度的改造。

如今，博特罗普的创新模式也被复制到鲁尔区的其他城市，包括17个鲁尔区城市在内的共计20个城市正在应用博特罗普的模式发展他们的城市。

该市市长在评价“创新城市鲁尔区”项目时说：“让市民投入到项目当中，让政府工作和工业紧密联系起来，在项目的推进过程中，科学研究机构也希望发展科技、得到技术的实验和应用机会。这符合工业、研究机构、市民的共同利益和兴趣。”