一、咨询机构介入PPP模式设计的最佳方式

PPP模式对于化解政府债务压力、缓解地方政府的投融资缺口诚然具有积极影响，但更重要的是，PPP是促进转变政府职能、激发经济活力和创造力、提高资金使用效益、发挥市场在资源配置中的决定性作用等方面的重要举措。地方政府应避免单纯为了解决资金压力而引进PPP，要在源头上把握PPP咨询服务的总体目标，要求中介机构提供全面综合的PPP设计方案，充分调动社会资本的主观能动性，发挥相对竞争优势以有效分配风险，实现PPP模式的“物有所值”。

基于此，在项目前期开发设计中，应让咨询机构充分参与政府主管部门的规划、交易开发、管理和决策流程，使其在宏观层面更好地把握项目，确保PPP项目方案科学合理。

1．提高效率，编制科学的程序计划

咨询机构一般均有广泛的项目实践经验积累，可以从既往经验中总结得出符合市场规律和切实可行的运作实施程序，PPP项目遵照咨询机构建议的程序运作可以显著提高运作效率。

（1）PPP项目中，社会资本通常会和多个政府部门之间建立长期复杂的合同关系，因此项目的成功依赖于政府部门对项目的有效组织。在财政部和发改委的文件中也提出要在多个政府部门之间健全协调机制和联审机制。咨询机构的参与可以帮助政府建立一个高效且有机配合的项目组织，保证PPP项目的运作效率。

（2）PPP项目的成功离不开沟通，尤其是政府部门和社会资本的沟通，项目实施前的有效沟通可以为今后数十年的合作打下坚实的基础，避免项目实施过程中出现诸多不可调和的矛盾冲突，影响项目进度。专业咨询机构的参与，使政府部门可以在理念和商业语言上与社会资本有效对接，从而进行充分的沟通。

（3）专业咨询机构相对客观的角色和视角，还可以有效润滑政府部门和社会资本之间的沟通，平衡双方的利益冲突，保证项目的实施。

2．增加项目吸引力，实现项目价值最优化

聘请具有丰富经验的专业咨询机构，充分利用其在招投标、投融资等方面的经验优势，可以使项目结构设计更加严谨和符合惯例，充分反映政府意志和资本市场的特点要求，易于被政府部门和社会资本接受，会有更多的潜在投资人参与，充分竞争可以实现项目价值的最优化。

同时，政府还可以利用专业咨询机构在行业内的人脉和影响，向业内投资人推介项目，并引导尽可能多的符合条件的投资人参与竞争，从而使政府部门在项目运作中处于相对主动地位，有利于政府控制项目的进展。

3．平衡市场化双方力量，保护政府正当利益

在PPP项目中，政府部门和社会资本是两个基本角色，两者力量是不均等的。社会资本参与PPP项目的经验往往很丰富，而国内多数城市政府则缺少这方面的经验，有的还可能是第一次。

由于PPP项目要求政府部门和社会资本在签订合同前，对于项目的经济、技术、法律等方面的问题，做出细致、完整、严密的规定，而且任何一个PPP项目的持续时间都长达10多年甚至30年，因此，即使是一个看似微小的疏忽，也可能带来长期不利的后果，轻则致使项目失去公平，使政府处于不利地位，重则将导致PPP项目失败、流产，甚至使政府和国家遭受严重的经济损失。

因此，聘请专业的咨询机构可以弥补政府部门在经验和专业知识上的欠缺。咨询机构帮助政府进行充分和细致的项目前期准备，设计更加严谨和符合国际惯例的项目结构，明确项目基本条件，合理分配各方的风险、权利和义务，最大限度地降低项目风险，最大程度地保障政府部门的正当利益。

二、首都新机场停车楼经营权转让招商项目咨询方案

（一）项目背景

近年来，国家大力推动在公共基础设施领域推广PPP模式，国家发改委在首都新机场可研报告批复文件当中也明确要求“积极吸引社会资本参与”。首都机场集团公司专门设立了“北京新机场社会化招商办公室”，负责在新机场航站楼配套酒店、临空企业业务用房、停车设施、货运物流、能源环保等领域引入社会投资，一方面缓解新机场建设融资压力，另一方面通过引入专业投资人提升管理能力和经营水平，促进机场经营模式转变，持续推动落实“建设运营一体化”理念。

在接受咨询委托后，2015年4-7月，公司对项目相关资料、信息和数据进行了收集和分析，开展项目可行性评估，编制社会化招商实施方案，召开项目推介会。2015年8月-12月，开展财务分析，测算项目相关指标，分析工程概算、经营权转让价，优化社会化招商方案，编制招商文件，开展市场测试并进一步完善招商方案。本项目预计于2016年上半年选定社会投资人，签署经营权转让协议。

（二）建设内容与规模

首都新机场停车楼总建筑面积260,882 平方米，地上三层，地下一层。地上分东西两栋单体停车楼，地下连为一体，中间是综合服务楼，地下一层之下是轨道交通的站台。停车楼规划停车位4200 个，电动汽车充电桩630个，满足 7200 万年旅客吞吐量的停车需求。

未完待续......

（国信招标集团兴业咨询公司 胡玉涛）