1984年我国出现第一批BOT项目，在项目实践的基础上中央政府陆续出台政策文件鼓励和规范类PPP模式的发展。从2014年开始，中央革新PPP模式内涵，重视其内在“物有所值”性，通过政策规范PPP模式的实施。PPP政策出台时间的紧密程度，侧面反映中央政府对我国PPP模式发展的重视程度。我国中央及部委层面的PPP政策主要分两大阶段[[1]]：
1984-2013年，政府投融资逐渐规范，PPP模式在我国应运而生
BOT模式是随着我国鼓励和吸引外资政策而被引入的一种模式。这一模式对我国吸引外资起到了很好的促进作用。但是随着我国外商进行境内投资实践的发展，BOT模式中政府无原则担保或承诺等问题逐渐暴露，1995年中央对此进行管制。
世纪之初，我国加大促进非公有制经济发展的政策力度，放开了许多传统上禁止非公有制进入的领域，基础设施和公用事业领域的特许经营政策得到快速发展。2002年建设部鼓励市政公用领域市场化，之后更多行业向社会资本开放。2008年金融危机后，政府实施了四万亿投资刺激政策，非公有制经济发展受到一定抑制，但地方债务问题加剧，国务院、银监会、财政部主导出台了一系列政策规范地方政府融资平台的行为。2013年后，中央明确表示将PPP作为加快侧供给结构改革，增加公共服务供给新动能，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。
2014年至今，PPP模式内涵更新，且在我国推广发展并不断深化完善
2014年，受我国全面深化改革推进，加强地方政府债务管理和推动融资平台转型等多重因素影响，PPP模式蓬勃发展，并将PPP模式从招商引资、促进参与发展转变为比较并实现“物有所值”，要求市场竞争，奠定社会资本参与PPP的正当性基础。2015年，国办发42号文将PPP的适用领域从基础设施领域扩展至公共服务领域。财政部、发改委积极响应并促进PPP落地实施，基本上确定PPP模式的管理机制，包括实施流程、采购流程、合同管理、预算管理等。发改委和国开行也联合发文，明确使用开发性金融工具为PPP项目提供支持。财政部又陆续进一步完善PPP管理机制，包括提出物有所值评价、搭建PPP综合信息平台、组织示范项目申报等。随着示范项目的申报与评审批次不断推进，财政部对于示范项目的要求与管理标准愈发严格，真正发挥示范项目的引导作用。各行业部委在两部委发文基础上，结合行业特点调整PPP管理机制并推动PPP在相应行业领域的应用，涉及的行业领域范围不断拓展。
[1]本报告仅对1984年以来的中央及部委层面PPP相关政策法规进行分析，地方PPP相关政策法规分析将在后续进行专题报告。
撰写人
熊 伟 王苗苗
主审人
王守清（清华大学PPP研究中心首席专家）
杨永恒（清华大学PPP研究中心副主任）
曹富国（中央财经大学PPP治理研究院院长）
诸大建（同济大学可持续发展与管理研究所所长）
刘世坚（北京君合律师事务所合伙人）
袁竞峰（东南大学PPP国际研究中心常务副主任）
肖光睿（北京明树数据科技有限公司总经理）
参与人员
马小聪 路 畅 张斯然
撰写人简介：
熊伟 博士，同济大学经济与管理学院公共管理系助理教授。硕士毕业于东南大学土木工程学院建设与房地产系 ， 博士毕业于香港科技大学土木与环境工程学系 ， 哈佛大学经济系访问学者。研究方向为政府和社会资本合作模式(PPP) 、城镇化与城市治理、可持续发展等。入选国家发改委PPP专家库成员。
王苗苗 硕士，毕业于东南大学土木工程学院建设与房地产系，现任职于江苏省电力设计院 ， 曾任PPP知乎责任编辑。
【摘要】
纵观PPP模式在我国30余年的发展历程，从早期对西方模式亦步亦趋，到逐步独立自主，并创新开拓。发展至今，形成了独具中国特色的PPP模式走出了一条具有鲜明特点的PPP发展之路。本报告回顾了中国PPP的发展历程并对其发展特征进行了分析：
中国PPP发展历程
我国PPP模式发展大致历程可以划分为4个阶段：探索试行阶段（1984-2002）、推广稳定阶段（2003-2008）、波动阶段（2009-2013）以及快速发展阶段（2014至今）。在各个发展时期，在国际经济发展和国家政策的影响下，呈现出不同的阶段性特征。总的来看：（1）外企逐渐丧失了竞争优势，国企和民企占据主导地位，其中国企竞争优势相对明显；（2）PPP项目实施流程，合同文本和运作方式等逐渐成熟；（3）PPP模式发展大环境逐步改善，发展趋势总体向好。
中国PPP发展特征
中国PPP发展存在着时序上的不稳定性、空间上的非均衡性和应用上的独特性。发展趋势总体向好，项目数量和投资额逐年增加，但发展过程中时有波动。根据明树数据统计分析，项目在空间与行业分布中具有一定的差异性：市政工程与交通运输类项目较多，农业、林业和社会保障项目较少，东西部地区项目多而中部、东北地区相对较少。总体来看，中国PPP的发展是制度、政治、文化、经济和其他偶然因素等众多因素综合影响的结果。
本报告编者
撰写人：程哲 季闯
主审人：
王守清（清华大学PPP研究中心 首席专家）
杨永恒（清华大学PPP研究中心 副主任）
张倩瑜（中英基础设施学院 院长）
张燎（上海济邦投资咨询有限公司 董事长）
金永祥（北京大岳咨询有限责任公司 董事长）
袁竞峰（东南大学PPP国际研究中心 常务副主任）
肖光睿（北京明树数据科技有限公司 总经理）
参与人员：
尚东浩 李璇 郭霁月 张磊
撰写人简介：
程哲 北京大学经济学院博士后，中科院地理所博士，清华大学建设管理系硕士。高级经济师，注册咨询工程师（投资）。主要研究方向：公共财政政策评估，金融地理，PPP，城市与区域规划。
季闯 博士，毕业于东南大学土木工程学院建设与房地产系。现为中铁（上海）投资有限公司投融资研究中心经理，长期从事PPP项目相关研究与实践。
【摘要】
随着一系列相关政策的发布，我国PPP发展逐渐走上正轨。根据明树数据相关统计，截至2017年6月30日，全国申请进入财政部和发改委PPP项目库的项目数量稳步增加，现阶段PPP发展在区域、行业以及运作模式方面的需求存在明显差异性，体现在以下几个方面：
PPP项目区域需求不均衡性强
我国PPP项目需求在不同区域间呈现了很强的不均衡性。东西部地区PPP项目多于中部地区，且单个项目投资体量也相对较大，项目总体分布呈现纺锤形，即东西部大而中部小，东西部地区在PPP相关的发展上相较于中部地区居于领先位置。
PPP项目行业需求差异性显著
在财政部划分的19个行业中，PPP项目的需求分布存在显著的差异性。从项目数量的角度来看，市政工程与交通运输项目占据主导地位，社会保障以及农业、林业项目偏少。而从投资额的角度出发，交通运输类PPP项目单体投资额较大，总投资额占据首位。
PPP项目各类需求多元而复杂
根据区域、行业、模式、回报机制等PPP项目的需求相关性分析，PPP项目需求在不同层面存在复杂的影响因素和多变的影响机制。区域与行业需求相关性分析显示，华东区域和西南区域是全国具有代表性的两大区域。华东区域在养老、文化、科技、生态环境和住房保障等类型的PPP项目中居于全国领先地位，西南区域在交通、农业、水利和旅游等类型的PPP项目中居于全国领先地位。回报机制方面，政府付费项目占比最多，但不同行业的回报机制也存在差异。运作模式方面，全国PPP项目的运作模式整体倾向于BOT模式，运作模式的创新能力有待提升。
本报告编者
撰写人：袁竞峰 王苗苗
主审人：
王守清（清华大学PPP研究中心 首席专家）
杨永恒（清华大学PPP研究中心 副主任）
张倩瑜（中英基础设施学院 院长）
张燎（上海济邦投资咨询有限公司 董事长）
金永祥（北京大岳咨询有限责任公司 董事长）
肖光睿（北京明树数据科技有限公司 总经理）
参与人员：
尚东浩 李璇 郭霁月 张磊
撰写人简介：
袁竞峰 工学博士，副教授，现任东南大学土木工程学院建设与房地产系副主任，东南大学PPP国际研究中心常务副主任，财政部和发改委PPP专家库专家成员，财政部PPP示范项目第二批、第三批评审专家，亚洲开发银行PPP项目独立咨询顾问。长期从事PPP模式的理论与实务研究。
王苗苗 硕士，毕业于东南大学土木工程学院建设与房地产系，任职于江苏省电力设计院，曾任PPP知乎责任编辑。
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