【国投观点】推广PPP模式利国利民

社会各界普遍认为，PPP打开了进一步发展混合所有制的重要渠道。我们现在倡导和推广的PPP应该从广义上来理解，即PPP模式不仅仅是一种项目融资方式，更是一种管理运营机制。当前，PPP实际上是指为提供公共产品或服务而建立的政府与社会资本“全过程”长期合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

首先，PPP模式可以完善城镇管理体制机制，提高公共产品和服务的供给水平和质量。

在PPP模式下，通过引入竞争机制，吸引社会资本参与到公共产品领域，并建立以客户为导向的绩效评价与资金拨付机制，能够激励社会资本参与者为降低成本而努力改善管理，这是符合激励相容原则的制度设计。PPP模式有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化进程。在PPP模式下，公共部门和社会资本投资方是平等的主体，双方都需要履行合同约定，践行法治和契约精神，这有利于推进国家治理的现代化进程。PPP模式可有效推进政府职能的转变，PPP模式要求政府部门完成从运动员到裁判员的身份转变，由项目的实施方转变为监督者。这既有利于政府减少对微观事务的干预，充分发挥市场机制的调节作用，又可以促进政府部门将更多的精力和资源投入到规划和监管上来，提升政府管理社会的水平。PPP模式是发挥市场的决定性作用的重要途径。规范的PPP模式要求私人部门投资方参与公共产品项目的前期设计和规划中来，有利于避免政府的决策失误和浪费。同时，政府审批权的逐步调整，也有利于在城镇建设和管理过程中，不断扩充市场发挥作用的领域。

其次，PPP模式可以缓解政府短期建设资金短缺的压力，拓宽社会资本的投资领域。

在推进新型城镇化的过程中，面对政府债务风险和资金不足的矛盾，PPP模式能够引导社会资本投入到基础设施投融资中，缓解政府的短期融资压力，是城镇建设管理投融资机制的重大创新。国内外的项目实践充分证明，运行良好的PPP项目通过吸引社会资本介入，能够节约大量政府财政投入，在短期内完成单凭政府无法完成的民生工程，改善社会福利。在节省了政府的前期投资建设支出之后，政府部门就可以把有限的财力从项目建设转移到社会保障等民生领域，有助于推进社会的和谐。同时，PPP模式还可以提高资金的使用效率。比如，城镇化公共事业项目，如果政府建项目，再自己运营，一般会出现人员冗余、成本高企、效率较低的问题。但是，通过引入竞争性的私人资本之后，社会资本投入方为获取最大利益，在满足公共服务标准的前提下，最大限度压缩成本，提升投入资金的使用效率。

最后，PPP模式可有效分担城镇化建设和运营管理中的风险。

合理的风险分担机制是PPP模式成功实施的核心和关键。在新型城镇化的PPP模式中，政府把技术风险、完工风险、建造风险等有效分担给更有能力承担的社会资本合作方，有限缓解了政府的全部风险压力。此外，PPP模式可推进现代财政制度建立和完善，有助于防范和化解财政风险。PPP模式要吸引社会资本参与，就需要财政制度相匹配。一方面，要求预算做到公开、透明，提高政府债务的透明度；另一方面，PPP项目的全生命周期合作模式，也要求政府从以往单一年度预算收支管理逐步向中长期财政规划和“资产负债管理”转变，有利于提高财政的规划性和可持续性，防范和化解中长期财政风险。