2016年7月，国务院法制办牵头PPP立法工作。
酝酿忙碌一年，2017年7月，《PPP条例（征求意见稿）》终于横空出世！
然而，拜读《PPP条例（征求意见稿）》，却有“方向和方法”南辕北辙的滋味。
南辕北辙现象之一，PPP要维护的是社会公众利益。然而，《PPP条例（征求意见稿）》中严重缺乏社会公众的参与机会，都是政府以“维护公共利益”的名义提出项目、做项目方案、监管质量和价格、监督、检查、绩效考核。PPP既然是维护社会公众利益的，《PPP条例》应该建立社会公众参与PPP项目决策、管理和监督的机制。没有社会公众的参与，政府就会把一些拍脑袋工程或者政绩工程包装成PPP；没有社会公众的参与，政府以维护公共利益的名义强行接管PPP项目的风险就很大......
然而，老时作为社会公众的一份子和PPP的资深学员，满腔热血地想要对《PPP条例（征求意见稿）》提点自己的意见和建议时，发现，国务院法制办公布的征集意见邮箱（zfhshzbhztl@chinalaw. gov.cn）居然不存在！大意？故意？还是歧视？
南辕北辙现象之二，PPP要实现政府职能转变，简政放权。但是，从《PPP条例（征求意见稿）》中的条款来看，政府要做项目方案，要审批，要指导，要质量监督，要绩效考核，要价格监管...... 这不是明显与政府简政放权的改革方向相反吗？一旦征求意见完成，《PPP条例》开始实施，政府公务员的审批监管权力被强化，会不会出现权力寻租？
南辕北辙想象之三，PPP中，政府和社会资本之间是平等合作关系。项目公司成立，项目合作协议的责任主体就从社会资本转移到项目公司。然而，《PPP条例（征求意见稿）》依然在PPP项目运营期间，把社会资本当成项目合作协议的责任主体，非常不妥，强烈建议改正！如此条款，政府考虑过社会资本的感受吗？
南辕北辙现象之四，PPP立法起草的第一思路：坚持问题导向。众所周知，PPP目前最大的问题是，国务院各部门对于PPP的责权利划分不清，政出多门、相互矛盾，多龙治水水不治。这也是国务院法制办牵头PPP立法工作的起因。然而，《PPP条例（征求意见稿）》连具体的责任部门都被“有关部门”、“有关主管部门”，“国家”所代替，让政府部门PPP的责权利分工更加混乱，“坚持问题导向”沦落为冠冕堂皇的口号而已。
南辕北辙想象之五，《PPP条例（征求意见稿）》的历史使命。2016年7月，国务院法制办负责PPP的立法工作时，所有人都寄予厚望：“混乱的PPP法律法规江湖”终于要被统一啦！酝酿忙碌一年，《PPP条例（征求意见稿）》终于横空出世。虽然仅是征求意见稿，但毕竟是出世啦，通过修改和完善，估计离实施也不远啦。然而，此时此景，有几个人相信此条例真的有“一统混乱的PPP法律法规江湖”的能力和气势呢？
对规范明确的PPP模式期盼越久，失望越大！国务院各部门从2014年开始对PPP模式的大调查、大研讨，花钱不少，场面也很恢弘，进三年的时间也不算短，然而，收获很小，种下龙种，收获跳蚤。
《PPP条例（征求意见稿）》不是简单的修修补补问题，而是“方向和方法”的南辕北辙！为什么会这样？毛泽东说：“根本的问题在于立场和感情”。政府要清楚为谁服务？为谁说话？为谁办事？立场大于一切！认识不到PPP的初心是维护社会公众利益，把PPP看成政府和社会资本的财富盛宴，把PPP立法搞成对PPP的权力分赃，人民是不会答应的！自从有了互联网，人民雪亮的眼睛已经是火眼金睛啦！
习近平总书记说：有些地方和部门以会议贯彻会议，以文件落实文件，“只到膝盖不落地”？当然不行！
习近平总书记说的是谁呢？
河南老时，PPP资深学员，电话：13017657965。学习PPP，我们结伴同行！
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