目前，海绵城市建设很火，PPP模式也很火，那么，利用PPP模式建设海绵城市，更是火得一塌糊涂！各级政府和各路社会资本都很重视，争先恐后开展海绵城市PPP项目建设。
但是，海绵城市PPP项目实际进展和项目参与各方的热情似乎不匹配，不仅仅是社会资本感觉找不到方向，甚至政府也有点晕头转向，双方合作依然需要不断磨合。现在，老时就根据自己的资历和兴趣，浅浅地聊聊海绵城市PPP项目的难点和重点，期望能起到抛砖引玉的作用，也算是为推动海绵城市PPP项目的发展做点有益的思考和探索。
首先，聊聊海绵城市PPP项目的难点在哪里？
1、PPP顶层设计问题。目前，财政部和发改委都在为PPP项目管理权明争暗斗，公开独立同时出台一些相似的法律法规，让省市级职能部门疲于学习和培训，同时大大增加落实和协调的难度。上级政府尚且如此，地方政府必然迷茫，无所适从。
2、政府职能部门协调障碍的问题。海绵城市是一个系统工程，涉及住建、园林、市政、财政、发改委等政府职能部门很多，但以哪个职能部门为实施机构？其他部门如何配合？发改委和财政部对PPP的监管边界都没搞清楚，让地方政府其中一个职能部门去协调其他部门的工作确实有很大的难度。所以，海绵城市实施机构必须以本级政府最高行政级别领导来统领协调。
3、海绵城市实施机构缺乏PPP项目管理能力。PPP的政策制定、培训都是以财政系统和发改委系统为主导进行的，其他职能部门对PPP缺乏培训和学习，对PPP理念和机制没搞清楚，责权利认识模糊不清，PPP项目管理能力不足，但却被赋予了项目实施机构的职责和权利，具体实施PPP项目监管工作。何况目前出台的PPP法律法规过滥过多，甚至自相矛盾，也让PPP项目实施机构必须小心翼翼，稍有不慎，就可能违法。违法的风险，责任太大，后果很严重。具体到海绵城市，住建局是海绵城市PPP项目实施机构。住建局虽然对海绵城市项目管理比较在行，但缺乏PPP项目管理能力。
4、市场上缺乏具备PPP项目管理能力的社会资本和人才。PPP模式来的太突然，曾经的政府投资、市场主体依据资质分工合作的项目管理模式被强行停止，政府没做好准备，社会资本也没有做好准备。PPP项目要求的社会资本必须有综合的项目管理能力，包括项目开发、设计、融资、建设和运营等项目全生命周期内的管理能力，而这种综合的管理能力，市场还没有开始培育完成，严重缺乏具备PPP综合管理能力的人才和组织。
再聊聊绵城市PPP项目管理的重点在哪里？
1、政府和社会资本必须对PPP的本质和内涵沟通一致，明确各自的管理边界和责权利分配，根据各自的责权利建设实用高效的管理团队。否则，好比鸡同鸭讲，合作效率和效果可想而知。
2、理论和实际的结合。认清PPP模式的本质和内涵，结合海绵城市项目建设范围和项目内容，政府和社会资本才有可能把海绵城市做成真正的PPP项目，既促进了海绵城市建设，又推动了PPP模式的发展和完善。
3、重视海绵城市PPP项目运营模式的创新。海绵城市建设意义很大，满足了社会公众对环境改善和生态文明的切身需求，包含着很多社会公众自愿付费购买的服务项目。这也是政府积极推进，社会资本踊跃参与的重要因素。期望政府和市场重视海绵城市运营模式的创新工作，深入调查和分析社会公众的需求，多一点创新，多一些收入，海绵城市PPP项目越成功。千万不要把海绵城市搞成特许经营，强行向社会公众收费，搞摊派，否则就违背了PPP项目维护社会公众利益的初衷。
海绵城市PPP项目运营模式一旦确定，设计也就有了方向，建设、融资等工作就是顺理成章的事情了！
PPP是政府和社会资本合作，要理顺政府和市场的管理边界，是政治体制改革和经济体制改革的重要抓手。认清和运用好PPP模式，要从社会公众的需求出发，要从习总的“亲”、“清”政商关系去理解，要从供给侧改革的角度去感悟，不要自我感觉良好，企图打擦边球，真的很危险！后果很严重！
祝愿海绵城市PPP项目建设顺利！成功！
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