不仅仅是，没有运营或重建设轻运营的PPP项目难以成为示范项目；更重要的是：PPP项目的运营成败决定着PPP项目成功与否。
习近平说：以造福人民为最大政绩！
众所周知，PPP项目都是民生工程。 只有PPP项目运营顺利，PPP项目公司生存下来，才能持续运营生产出满足人民生活的产品或服务，才是维护社会公众利益，才是造福人民，才是PPP项目的真正成功，才是政府的最大政绩。
那么，谁最有责任和动力把PPP项目运营成功呢？当然是承担PPP项目运营风险和收益的社会资本。
谁最有能力把PPP项目运营成功呢？当然是设计PPP项目运营模式的项目发起方！
项目发起方发起项目，首先必须详细设计项目运营模式，才能估算项目的运营收入，评估经济和技术等方面的可行性，形成初步设计建设方案，最终形成项目可行性研究报告和项目方案等前期资料。
然而，合规的PPP项目却存在着难以解开的运营死结：承担项目运营风险和收益的中标社会资本并不是设计运营模式的项目发起方。如此的规定就大大减低了PPP项目运营成功的概率。
合规的PPP项目是这样的：
1、PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
2、原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担。
3、项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审；项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的，可依法调整实施方案选择的采购方式。
政府发起的PPP项目，政府必然首先要明确项目运营模式，然而合规的PPP项目运营商业风险却让社会资本来承担。
当然，社会资本也可以提出PPP项目，自己设计运营模式完成项目可行性研究和初步方案等前期工作。但是，项目一旦进入招标投标阶段，就出现问题啦。
合规的PPP项目需要有3家以上社会资本通过资格预审。既然有竞争，发起PPP项目的社会资本参与竞争投标就有两个结果：
第一：不中标。 如此结果，虽然彰显了招标的公正公平正义。然而，中标的社会资本不再是发起项目的那个社会资本方，不但很难有效执行PPP项目方案中的运营模式，而且对运营商业风险的担当能力和责任心甚至不如政府强，PPP运营失败的几率更高。
第二：中标。结果如愿以偿，众望所归，是吧！但是这样的项目有没有串标？有没有暗箱操作？会不会被秋后算账？现在国家监察监督体制改革，招标投标过程是否违法，已经不是政府说了算了的啦。串标或暗箱操作的违法风险，政府和社会资本，谁敢担？谁担得起？
老规矩，最后布置几道思考题：
1、合规PPP项目的这个运营死结，谁系的？
2、这个运营死结如何解？
3、这个运营死结何时能解？我们都在拭目以待！
河南老时，咨询（投资）师、一级建造师、造价工程师、监理工程师，招标师，多个山头打过工，破釜沉舟创过业。现为PPP事业的健康发展，真做PPP，做真PPP，老时急寻PPP咨询顾问工作一份，私家定制PPP培训和PPP疑难杂症的解决方案。有需要的朋友，请联系13017657965（微信同号）！
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