PPP的马儿啊请你慢些走-也谈PPP项目的最快实施流程
来源：PPP头条 作者：连国栋
发改委财政部PPP双库专家、山西万方建设工程项目管理咨询有限公副总经理
最近网上沸沸扬扬流传某市号称史上最快的PPP实施流程，要求PPP项目在四个月内走完全部流程。在目前PPP圈对物有所值和财政承受能力论证沦为走过场和流于形式的当下，这份文件显得颇为讽刺，透露出浓厚政府强力主导，快速推进的意志。在依法治国，依法行政、依法施策的大背景下，政府出台政策，应尊重事物本身的规律，考虑与以往政策相衔接，具备可行性和可操作性，经得起推敲。现对该文件部分条款进行简要剖析。
一是文件中规定可研报告应在实施方案编制前审批完成，按照最快的招采程序，采用竞争性谈判确定可研编制单位，也需要5天时间，尚需进行公示，而根据该地发改委公示，可研报告的审批时间是7个工作日，留给可研编制单位的编制时间还有多少时间呢，按照最少3-5天时间完成编制，那么可研审批完最少的时间也应该在15-18天，况且在这么短的时间内，项目可研报告的编制深度如何，而可研报告是实施方案、物有所值、财政承受能力报告最重要的依据。
二是根据该文件执行，PPP项目的实施方案、物有所值编制成果质量堪忧
根据文件规定，在项目入库后，实施单位应在三周内确定咨询单位并完成实施方案及物有所值方案的编制，按照目前竞争性磋商也需要10天，竞争性谈判一般不少于需要5天，并且尚需进行公示，根据第一条进行测算，留给咨询单位编制的时间应该也就不会超过一周时间，在如此之短的时间内，PPP咨询单位如何能够保证完成尽职调查，市场调研以及市场测试，并提供高质量的实施方案和物有所值评价报告。在这种萝卜快了不洗泥的情况下，咨询单位也只能是抄抄抄、套套套而已，质量可想而知了，如何能够确保PPP项目行稳而致远。
三是文件规定项目列入可研后，要求征拆等工作同步进行，那么如果项目物有所值或财政承受能力论证通不过怎么办，是否也要正常推进，如果造成损失由哪一级部门来承担责任，因此文件根源就是只要列入项目库，项目一定就要上马，财政承受能力论证和物有所值评价就是稻草人，摆设而已，在PPP大热三年之后的今天，是否更需要冷静的思考，筛选那些优质和更适合的项目来采用PPP模式，把政府有限的资金用在刀刃上，切实解决民生所需。如果制定政策的初衷就是走过场，那么这两个流程不走也罢，不要以PPP的名义来愚弄人民群众的智商。
天义主任说“中国推广PPP，缺操作，更缺理念，缺操作的规范与方法，更缺理念的提升与固化，操作可以速成，而理念则需要时间与磨炼”。PPP不需要大跃进式的浮夸，而需要踏踏实实的推进，只有将前期工作做的到位，才能减少后期项目的风险，合作才能长久，PPP的马儿啊请你慢些走。
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