目前全球经济标准，大多由西方国家的专业机构制定，中国主导制定标准还很罕见。如今中国发展起来了，应该为全球经济标准的制定和完善做出中国的贡献，这是中国的国际责任及义务。
6月24日城市轨道交通PPP标准研究项目筹备国际视频会议上，国家发展改革委投资司相关负责人表示：“支持中国相关机构参与联合国欧经会PPP国际标准的研究制定及推广应用工作，这是中国国家发展改革委和联合国欧经会于2016年1月签署的PPP合作谅解备忘录中达成的重要共识。会议介绍了联合国欧洲经济委员会推动制定PPP标准的国际背景、实施目标、规范流程、推广机制和研究要求，重点针对中国城市轨道交通行业发展的现状趋势以及“一带一路”规划愿景，讨论了当前推动城市轨道交通PPP国际标准研究制定的重要意义和初步设想，建议在国家发展改革委和联合国欧洲经济委员会签订的PPP合作谅解备忘录总体框架下，由中咨公司牵头，组织国际国内城市轨道交通PPP领域的顶级专家，成立核心专家团队，在总结中国及世界各国城市轨道交通PPP项目成功案例的基础上，共同研究制定符合联合国可持续发展目标（SDGs）要求的城市轨道交通PPP国际标准，提升中国在PPP领域的国际影响力，为促进PPP模式在世界范围的健康发展及实现人类可持续发展目标贡献中国力量。
中国轨道交通大发展需借力PPP
中国国际工程咨询公司（以下简称“中咨公司”）是此次城市轨道交通PPP标准研究项目的倡议单位之一。中咨公司研究中心主任李开孟向记者介绍说，此次项目涉及标准的研究对象为“城市轨道交通”，主要包括了城市地铁、通往机场及卫星城的城轨、地面上的有轨电车等。
他指出，随着中国城市化进程的不断深化，对绿色出行及城市交通的生态环保要求越来越高，城市轨道交通成为人口密集城市解决公共交通出行的主要方式。中国对城市轨道交通建设产生强大需求，近几十年来发展迅速。
有数据显示，截止到2015年底，我国大陆地区26个城市开通了116条城市轨道交通线路，运营里程已经达到3252公里。而且目前全国41个城市正在建设轨道交通，建设里程4400多公里，其中地铁达到3790公里，总投资按照可行性研究批复规模达到2.6万亿元。
中咨公司教授级高工徐成彬告诉记者，城市轨道交通行业的投资造价非常高。从目前的实践来看，地铁每公里造价平均为7~8亿元，而预计“十三五”期间，中国将建成超过6000公里的城市轨道交通线路，是“十二五”期间的3.3倍。“要实现这样的目标，需要巨额投资，如果仅靠政府，显然是不可能的。”
他表示，在“十二五”期间我国轨道交通的快速发展很大程度上得益于采用PPP模式引入社会资本参与投资建设。像国家发展改革委去年发布的PPP第一批项目库，其中轨道交通项目投资超过了5000亿元；而根据财政部发布的PPP综合信息平台3月份的最新数据显示，轨道交通的投资占进入平台项目总投资的12%，将近1万亿元。“由此可见，未来‘十三五’期间，中国的轨道交通建设也将更多地借助PPP的‘力量’。事实上，目前很多地方也愿意采用这种方式。据了解，中国正在采用PPP模式建设的城市轨道交通项目已高达63个。”
中国主导国际标准制定具有独特优势
据了解，目前由相关国家PPP专业机构牵头研究制定完成的联合国PPP国际标准有两个：一是PPP“零腐败”采购标准，二是健康医疗行业标准。换句话说，在城市轨道交通领域，国际统一的PPP标准尚属空白。李开孟认为，城市轨道交通项目提供城市公共出行服务，强调绿色低碳环保，与联合国倡议的以人为本及可持续发展目标一致。综合来看，城市轨道交通领域无疑是中国参与联合国PPP标准制定的最好的切入点，不仅有利于推动中国城市轨道交通的健康发展，促进中国城市轨道交通企业“走出去”，也有利于在世界范围推广应用PPP模式的中国成功经验，提升中国在PPP领域的国际影响力。
作为联合国系统专注于制定国际经济标准的组织，联合国欧经会明确表示，希望中国加入成为其成员国，共同参与联合国欧经会的管理以及制定全球统一的经济标准。李开孟告诉中国经济导报记者，标准的出台，可以为这类项目提供一个共同遵循的准则，减少交易成本。制定城市轨道交通PPP标准，并不是特定的财务或技术标准，而是研究如何实现以人为本及联合国2030年可持续发展议程的标准，是真正体现PPP提供公共服务的标准。举例而言，PPP模式中票价的设定，既要满足私人资本投资合理回报的要求，同时又要老百姓负担得起，票价不能定得太高，体现以人为本，就要合理测算政府补贴。很多发达国家的专家认为政府补贴应在50%以上。中国专家更进一步提出，发展中国家老百姓负担能力更低，中国的轨道交通PPP项目政府财政负担往往达到总投资的70%以上。“总之，PPP轨道交通项目要想到老百姓，体现以人为本的理念，不能仅仅考虑工程建设。”
研究制定国际标准需要大量投入。据悉，该项目的经费安排计划是各国专家参与标准研究所需费用由自己筹措，中国仅负责筹措本国专家参与标准制定所需经费，项目本身的研究工作不需要联合国欧经会秘书处的额外支持。
李开孟表示，“目前全球经济标准，大多由西方国家的专业机构及专家制定，中国主导制定国际标准还很罕见。中国从西方国家专家制定的标准中收益很大。如今中国发展起来了，也应该为全球经济标准的制定和完善做出中国的贡献，这是中国的国际责任及义务。制定标准没有经费支持，需要自筹，是一种奉献。我们不能一直学习西方国家过去主导制定的标准，现在是轮到我们付出和做出贡献的时候了。”
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