财经54号文分类处置PPP示范项目

示范项目政策梳理

2018年4月27日，财政部再发《财政部关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（财金【2018】54号）（下文简称54号文），落实前期的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（下文简称92号文），对173个核查存在问题的示范项目进行处置，并从项目规范管理、加强信息公开、建立长效管理机制等三个方面，提出后续PPP管理的相关要求。针对PPP示范项目发展历程，本文根据公开信息将相关政策梳理如下： 

二、173个示范项目分类处置

54号文要求，将173个PPP示范项目分成三类进行处置。下面我们将根据项目披露内容，分别从项目行业分布、处置原因以及地区分布特征进行分析。

（一）处置项目行业分布特征

本次整改的问题示范项目行业分布特征明显，集中于市政工程和交通运输。

第一类处置是将项目调出示范项目并退库，共有30个项目。这类项目主要集中在市政工程，项目数高达10个，总投资额超5000亿元。

第二类是调出示范项目但留库，共有54个项目。这类项目主要集中在市政工程，项目数高达21个。从投资额的方面来看，交通运输超1000亿元。

第三类是整改项目，共有89个项目。对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目，省级财政部门将督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相关要求的，调出示范项目名单或清退出项目库。期限整改项目主要集中在市政工程和交通运输，项目数分别为35个和18个，其中总投资额最高为市政工程，超2000亿元。

（二）处置项目原因整理

项目整改清库均在92号文的指导下进行。其中第一类项目（调出+出库）调出原因主要为不再继续采用PPP模式实施、项目尚未落地、融资未落实。与92号文中的严格新项目入库标准、集中清理已入库项目的要求相一致。尤其是对新入库且所处阶段较早的项目，如果不适宜采用PPP模式或前期准备工作不充分，需要及时清退。

第二类项目（调出+留库）被调出的主要原因为项目尚未落地，仅部分项目由于涉及环保问题、财政支出压力较大、子项目推进困难等问题被调出库。

第三类项目（限期整改）原因以运作不规范及主体不合规为主。按财政92号文规定，运作不规范的包括未按规定转型的融资平台作为社会资本方，采用BT方式实施，采购文件中设置歧视性条款、影响社会资本平等参与，未按合同约定落实项目债权融资；未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份等。

（三）处置项目地区分布特征

考虑到三类项目的分布省份比较平均，所以安排在一张图上进行对比分析。本次问题示范项目区域分布特征明显，集中在西北、西南地区。第一类项目（调出+出库）的项目集中在西北地区，最高的甘肃、内蒙古分别为8、6个。第二类项目（调出+留库）的项目数集中在西南地区，最高的湖南、云南、江西分别为7、6、5个。第三类项目（期限整改）整改项目最多的三个地区为云南、河南、福建，分别为20、16、7个。

三、12个“不得”

54号文针对此次整改所披露的问题，从项目前期、采购程序、签约主体、法律规定、履约监管等环节入手，设定负面清单，提出12个“不得”。

四、政府和社会资本合作（PPP）

项目规范机制

（一）对政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开

提升信息公开质量。及时上传项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件等重要附件及相关批复文件到PPP综合信息平台。另外，要加强运行情况监测。对项目公司设立、融资到位、建设进度、绩效产出、预算执行等信息进行及时更新，实时监测项目运行情况、合同履行情况和项目公司财务状况，强化风险预警与早期防控。

为政府和社会资本合作（PPP）项目提供论证、采购、谈判等全过程咨询服务的专家和咨询机构需进行披露。引入咨询服务绩效考核和投诉问责机制，专家和咨询机构也可出库。

（二）对政府和社会资本合作（PPP）项目长期规范

对于示范项目要实行动态管理，定期开展评估，建立长效管理规范机制。