去年8月，疑因当地财政收入与基建项目金额不匹配，内蒙古包头地铁项目及内蒙古本地一些公路基建项目被叫停。受内蒙古包头地铁项目被叫停及防范地方系统性债务风险影响，国家发改委曾一度暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。
稍后，11月份，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），提出：优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。专家表示，作为基础设施建设的重头戏，城市轨道交通一直是PPP建设的重点领域，而在去年PPP政策收紧、清库风暴来临之际，城市轨道交通建设暂停审批无疑为地方发展多加了一重考验。
审批重启+PPP回暖 基建迎来双重利好
近期，国家发改委重启城市轨道交通建设规划审批工作。审批工作重启后，因地区生产总值GDP要求从1000亿元变成3000亿元等申报地铁城市“门槛”大幅提高，包头、兰州、乌鲁木齐等城市将因不达标而不再具备承建地铁的条件。成都最终上报的城市轨道交通第四期建设规划也比拟上报方案减少了6条线路和近85公里。
继发改委重启城市轨道交通建设规划审批工作后，广东、湖北等地近日加码基建投资。另据财政部PPP项目中心近期发布的2018年第2期季报显示，二季度管理库新增入库项目1185个、投资额1.42万亿元。累计落地项目总数为3668个、投资额6万亿元，落地率47.3%，环比提升2.5个百分点。
从在库项目总规模上看，管理库内各行业PPP累计项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.1%；投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.6%。
基建有望再度成为稳增长工具
今年7月13日，国务院办公厅颁布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（即52号文），国家发改委随后重启了规划审批工作。审批工作重启后，不少城市的相关规划申报工作也重新开始。根据发改委最新公布的数据，7月发改委共审批核准固定资产投资项目17个，总投资776.9亿元。广东、湖北、青海、福建等地推出基建补短板工程包及投资计划。
在防风险、去杠杆大原则下，基建有望再度成为稳增长主要工具，下半年投资项目批复有望提速。目前政策并非全面宽松，未来基建很大机会是重点区域及重点领域政策发力。其中，中西部基建是政策确定性相对较高的区域。
业内专家亦认为，目前外部形势复杂多变，经济面临新的压力，在这种情况下重启基建工具是顺理成章的。“十三五”期间，基建将进入常态化增长，尤其是技术创新、东西部区域补短板项目会有较大幅度增长。而在总量方面，去年基建规模为17万亿元，按照10%增速计算，今年将达18万亿元左右。
专家认为，随着PPP回暖，政策向基建领域倾斜，万亿基建投资势必迎来利好，再加上近期政策鼓励地方债发行，政府和社会资本合作会迎来新的历史发展时期，基建投资有望从回暖走向红火，未来稳基建政策有望持续出台。
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