2018年8月25日，“新时代PPP生态环境建设与可持续发展及案例分享”专题研讨在南京举办。本次活动的主办单位为中国ppp咨询机构论坛、住建部中国建设会计学会、江苏现代资产投资管理顾问有限公司、毕马威中国，协办单位为中国高校PPP论坛、中国城投网、中央财经大学政信研究院。
活动邀请了国家发改委、江苏省财政厅、江苏省发改委、中国财政科学研究院、住建部中国建设会计学会、清华大学PPP研究中心等相关部门和机构的40多位知名专家，包括政府、高校和企事业单位的研究机构、咨询公司、律师事务所和会计师事务所等近200多家从事PPP咨询服务机构的代表人员400余人参加了会议。北京清控伟仕咨询有限公司副总经理，国家发改委、财政部PPP专家库成员孙丕伟受邀与会并发言。
以下为本次会议嘉宾发言的主要内容。
一、ppp项目发展难点解惑
1.PPP项目融资问题
目前PPP项目融资面临诸多问题，导致很多PPP项目落地难。与会嘉宾就PPP项目的融资改善提出了建议。包括：
（2）适当要求增信措施，避免“踩线”。
（3）致力于发现项目的长期价值，不单纯依赖“入库”、“示范”。
（4）考虑多渠道退出机制，未来ABS、REITS大有可为。
2.提升PPP项目全生命周期绩效管理
3.政府方规范管理
目前各地均建立了PPP项目管理的专门机构。发改、财政两部门之间职能分工也逐步明细。未来PPP项目的政府管理将趋于常态化和体系化。
（1）入库仍是必选项
PPP项目“入库”的重要性已经逐步被各方所了解。在入库审查方面，财政部门主要是从项目方案合规性、财政“两评”的角度审查，对于项目建设可行性应由投资审批部门进行决策。
（2）财承问题是底线
PPP项目财承问题仍是不可突破的底线。也是PPP项目入库审查的核心问题。对于政府性基金预算的使用，只是对一般公共预算支出的补充，不是替代。
（3）信息公开逐步完善
PPP项目信息公开工作未来将逐步完善，在现有基础上，后续将会对咨询机构的服务质量进行信息公开。
二、 PPP业务的发展方向
PPP的发展不是进入“下行期”，而是进入“规范期”，这是本次会议达成的基本共识之一。PPP模式本身具有不可替代的优势，在未来一段时期内仍然要大力发展，但应找准方向。
1.提升PPP项目质量
2.创新才能保持生命力
PPP的发展伴生着各种矛盾，而解决这些矛盾的过程就是创新的过程。在管理制度建立和执行、PPP项目运营管理、回报及退出机制、项目外部效应内部化等方面，均有极大的创新空间，创新才能激发出PPP项目的生命力。
3.PPP模式的适用范围逐步清晰
PPP项目品质的提升和专业咨询机构的服务质量息息相关。未来专业服务的介入周期将会加长，延伸到项目前期策划和签约后管理，甚至是项目全生命周期管理（包括争议解决）。咨询机构作为PPP项目的参与方之一，将发挥越来越多的作用。这也要求咨询机构不能唯利是图，必须遵守职业道德和操守，把提升服务质量作为第一要义。
三、 孙丕伟发言要点
1.社会资本方采购之后的融资交割问题
PPP项目融资落地难有诸多原因，例如资本金严格穿透原则的适用导致资本金融资无法继续，央企出表的诉求导致股权投资受阻，金融机构对PPP项目的增信措施依然依赖主体信用担保、对项目资产价值的评估及把握仍然存在困难等问题。实践中地方政府往往要求社会资本方直接承担融资义务和风险，而具有此能力的财务投资人对项目质量和增信的要求较高，如何提供适当的增信，增强财务投资人对PPP项目的参与度及话语权应在立法方面进行完善。
2.社会资本方采购之后的退出路径
根据目前的PPP项目管理政策，明股实债的安排无法在政府和社会资本方之间直接进行，如在社会资本之间进行，又受限于对项目公司股权转让的限制性规定。政策层面建议考虑不同的投资人对项目的风险承受能力及回报诉求，在退出路径方面给予社会资本方（特别是财务投资人、施工类投资人）适当的退出路径。
3.项目的运营管理及再谈判
PPP项目的合作周期很长，目前实践中遇到的大部分问题都是在签约及建设阶段，而PPP项目资产一旦建成进入运营期，运营绩效的管理和提升将成为更重要的问题。由于各种原因，目前很多PPP项目在即将或刚进入运营期的时候，就面临着对已签订合同条款的修改和调整，而政企双方从项目长远发展的考虑，均应正视这种诉求，需要时启动再谈判机制，避免任何一方承担全部项目风险。同时，引入专业的咨询机构加强PPP项目管理将是十分必要的。
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