PPP项目的发起与筛选
一、项目识别之最佳选手——基础设施建设领域。 2014年初以来，发改委、财政部及交通运输部等多个部委陆续出台了一系列政策，鼓励推广社会资本参与公共事业投资建设的PPP模式，尤其在基础设施建设领域中大显身手。
分析其原因，主要有三点：
1、基础设施建设自身特点。基础设施建设项目具有单体工程额度大、周期长等特点，因此建设需要大量的资金。其次建设基础设施项目的根本目的是为社会大众提供公益性服务。
2、减轻地方政府财政压力的需要。伴随我国经济进入新常态，地方政府在基础设施项目建设中形成的存量债务规模不断增大，可用资金趋于紧张；地方政府财政收入增速逐步趋缓，其还款压力却并未降低。PPP模式一方面将社会资本引入基础设施建设领域，另一方面PPP模式是转变政府职能的体现，在基础设施项目管理中，政府的身份逐步实现由“裁判员、运动员”兼有向“裁判员”的转变。
3、政策支持
政府鼓励社会资本参与到基础设施建设项目中，各部委发布一系列政策支持文件。如《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》（国发【2014】60号）等，有利于对充分发挥社会资本的积极作用提出合理化的意见和措施。
二、项目识别之晋级法宝——存量项目。所谓存量项目，是指通过前期调研、设计、审批，已经在运行，但还未完结，还没到期结束的项目。存量城市基础设施，是指已经建成并投入使用的城市基础设施。随着我国经济发展迈入新常态，城乡一体化的加快发展出现饱和现象，人口增速放缓，基础设施建设预计将逐步缩减，存量管理将逐步取代新建项目建设。这将达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务，又减轻地方政府公共财政举债压力的目的。
三、项目识别之程序过程——关键环节。
1、项目发起。社会资本发起应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在的政府和社会资本合作项目。对于列入年度开发计划的项目，项目发起放应按财政部门的要求提交相关材料。新建、改建项目应提交可行性研究报告，项目产出说明和初步实施方案，存量项目应提交存量公共资产的历史资料，项目产出说明和初步实施方案。
2、项目筛选。财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。以及及时从项目储备库或社会资本提出申请的潜在项目中筛选条件成熟的建设项目。
4、财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
四、结语
PPP模式在我国井喷式发展，而PPP的识别是前提条件，只有经过识别阶段，PPP项目才能顺利开展，PPP模式的发展要抓住基础设施和公用事业项目，以存量社会资产为突破口，重视物有所值评价和财政承受能力分析，使之成为PPP项目开篇的指明灯，为PPP项目的继续进行开辟道路。
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！