继今年4月启动政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动之后，山东再出新政规范PPP发展。日前，山东发布《关于进一步规范山东省PPP项目综合信息平台管理规范的通知》，经济导报记者注意到，其中不仅明确了项目退库流程等细节问题，更是重申了财政支出不得突破10%的红线，严控支出责任风险。
今年5月财政部的一份报告提出，财政承受能力10%的限额有力控制了各地PPP项目的数量、规模，但部分市县支出责任已超出限额，需引起警惕。如今，守住“10%红线”、严控财政支出风险成为各地PPP规范发展的重头戏。据经济导报记者了解，经过整顿和规范后的山东所有市县PPP项目，其财政承受支出责任均不超本地区一般公共预算支出的10%，严格控制在了“红线”以内。
新规再严控
“PPP在规范后提质保量的空间依然价值可观，财政数据化、透明化的PPP财政管理日趋成熟。”对财政部提出的“10%红线”要求，财政部、发改委PPP专家库成员、E20研究院执行院长薛涛如是分析。
事实上，山东在今年4月省财政厅印发的《关于开展PPP“规范管理年”活动的实施意见》中就要求，全部PPP项目财政承受能力最高年度达到或超过8%的地区，停止新上政府付费和财政补助超过50%的可行性缺口补助项目，对全部PPP项目一般公共预算支出责任接近10%的地区进行风险预警。目的就是对PPP业务存在的不规范行为进行整顿。
近半年过去了，山东新规再提严控“10%红线”。那么，“规范管理年”活动进展如何呢？“在集中清理退库220个项目基础上，山东持续加大项目规范清理力度，二季度陆续退库整改项目26个，投资额193.3亿元。其中，因规划调整不宜继续采取PPP模式推进的退库项目6个，因社会资本方无法实现融资的退库项目15个，因社会资本方响应度不高无法落地而退库的项目5个，防止了PPP异化为新的融资平台。”经济导报记者从财政部PPP中心获悉。
2020年荣成“财承”峰值7.5%
财承支出“10%红线”不仅成为各地PPP项目发展严控的目标，也成为中央衡量各地PPP项目发展的一项重要指标。近日，国务院对一批推广PPP模式有力的市县进行了表彰，经济导报记者注意到，其中山东省荣成市在列，并成为全省唯一获批国家重大市政工程领域PPP创新工作重点域市的县级市。
来自财政部PPP中心的数据显示，目前荣成市共储备并纳入财政部PPP综合信息平台管理项目13个，概算投资额113.34亿元，已正式签约落地项目12个，其中获批国家级和省级示范项目11个、民营控股的项目9个。而该市财政承受能力支出预计在2020年占一般公共预算支出比例峰值达7.5%，不仅控制在10%红线之内，而且财政承受能力良好。
此外，“PPP项目规范管理年”活动的开展也让山东的PPP多项指标领跑全国。数据显示，截至6月末，全省通过审核纳入财政部PPP综合信息平台管理的项目1033个，概算总投资额达1.17万亿元。其中，纳入管理库的项目693个，占全省项目总数的67.1%，同比增加63个；投资额7400亿元，占全省项目投资额的63.2%，同比增加936亿元。管理库项目数量居全国第一。民营资本参与率为44.0%，保持活跃。
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