财政部确立养老PPP示范样本

养老产业是“银发经济”的典型代表，政府与民间资本都在瞄准这个新兴产业。

7月初，民政部、国家发改委正式印发《民政事业发展第十三个五年规划》，明确“十三五”期间将在全国范围内建立健全“公建民营”管理办法，加大公办养老机构实行“公建民营”试点工作力度。

“总投资2.2亿，1500张床位，四星级服务标准，有养护有医疗，依靠开封自身的财力，这样的项目以前想都不敢想。”开封市财政局副局长、PPP中心主任非常感慨。他表示，正是因为有了PPP模式，开封这样的中小型城市才有可能建设这样规模的养老项目。

对于财政收入刚刚过百亿的开封市来说，推广PPP模式对于降低财政压力意义重大。据悉，在当地这个民生养老院项目中，财政一次性投资后将不再提供资金补偿，而是采取以投资换床位，以床位补缺口的方式，既保障了社会资本的盈利空间，又将财政压力降到最低。

2013年，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》。根据这份意见，2020年我国60周岁以上老年人口将达到2.43亿，2025年将突破3亿，人口老龄化压力可见一斑。

从河南省统计年鉴中的数据来看，开封市人口老龄化进程显然快于全国水平：2014年，开封市65岁及以上人口在总人口中占比已经达到10.2%。按照国际标准，开封已经是一个严重老龄化的城市。

国务院定下的中期目标是，到2020年，全国社会养老床位数达到每千名老年人35到40张，而开封市的现实是，截至2014年，该市每千名老年人拥有床位数仅为21张，要达到国务院定下的目标，还需要近2万张床位。

在开封市现有的151家养老机构中，公办75家拥有床位近8000张，入住人数超过5500人，和全国相比，这个入住水平并不低。但在众多养老机构中，规模在100张床位以下的占大多数，而且服务水平良莠不齐。

养老产业有短板，地方财政却难以支持，在这样的情况下，政府与社会资本合作的PPP模式为开封市创造了条件。

7月中旬，开封市民生养老院PPP项目正式签约。签约桌上，一边坐着开封市民政局，另一边坐着成功入选的社会资本方。

该项目是河南省第一批PPP重点推介项目、财政部第二批PPP示范项目及开封市首批PPP重点项目。

在这个总投资额为2.2亿元的项目中，政府配套工程投资3800万元，加上中央投资1430万元，剩下近1亿7000万元全部由社会资本方出资。“对于像开封这样的中小型城市来说，要发展公共事业，PPP模式是一个很好的机会。” 开封市财政局副局长说。

实物补偿提高项目可持续性

在民生养老院这个项目中，按照财政局相关负责人的介绍，政府方出资5000多万元，换取了养老院中的500张床位。根据合同，这部分床位必须以低于市场的价格，提供给开封市的三无老人使用。

业内人士认为，PPP项目多数集中在基础设施或者公共服务领域，参与PPP项目的民营企业必须转变观念，承认长周期、低风险、低回报的项目特性，有意愿从事公共事业。