PPP相关新规回顾与简析(20181119-1125)

为深化文化领域供给侧结构性改革，推动政府职能转变，创新文化供给机制，引导社会资本积极参与文化领域政府和社会资本合作（PPP）项目，文化和旅游部、财政部两部门联合印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称“《意见》”），这一文件的出台标志着文化经济政策开始进入国家经济建设的“核心领域”，文化和旅游行政部门参与经济工作的能力已经提升到了新的高度。

★以坚持正确导向、坚持改革创新、坚持传承发展、坚持合作共赢为基本原则。

★加大在文化领域推广运用PPP模式的力度，积极探索有利于解放和发展文化生产力的新举措、新途径。鼓励各类市场主体通过竞争性方式参与文化领域PPP项目。

★突出文化PPP项目的运营核心，鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长期运营。鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目，带动项目所在地上下游企业发展，培育更多熟悉当地文化的项目管理运营企业。

★强调优化文化PPP项目的回报机制。依法依规为文化PPP项目配置经营性资源，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。鼓励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等方式提高项目的可经营性。

★明确组建文化PPP基金。鼓励地方政府类引导基金规范参与文化PPP项目。鼓励符合条件的文化PPP项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式，拓宽融资渠道，盘活存量资产，探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道。引导各地文化金融服务中心积极支持文化PPP项目。

★确定文化领域政府和社会资本合作推广先行区，发挥示范带动作用。

在推广领域方面，鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。

《意见》强调规范项目实施，规范开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，严格入库审核把关，严禁突破财政承受能力上项目。严禁利用PPP项目违法违规变相举债，严禁通过回购安排、保底承诺、固定回报等名股实债方式进行变相融资，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

近年来，在文化领域推广PPP模式已经取得一定的成果。2015年底，9个文化类项目被评为第二批PPP示范项目。2017年1月，22个文化类项目被评为第三批PPP示范项目。2018年2月，35个文化类PPP项目被评为第四批PPP示范项目，在396个示范项目中，数量占比达到8.8%。从第二批PPP示范项目开始至今，财政部以“以奖代补”的方式累计支持66个文化类PPP示范项目3.64亿元。在文化领域大力推广PPP模式，可以拓宽文化项目建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，缓解地方政府财政压力；也为社会资本进入文化领域拓宽渠道，提高社会资本在文化基础设施建设和文化资源开发运营方面的参与度，让社会资本“敢投”“愿意投”“能投”，有利于激发市场主体活力和发展潜力；还有利于转变政府职能，可以把政府部门集中力量“办大事、办好事”的组织优势与社会资本科学、高效、灵活的优势相结合，充分利用市场机制，提高文化产品和服务的供给质量和效率，实现社会效益和经济效益相统一。

为加强农村公路建设质量管理，保证农村公路质量耐久、工程耐用和安全可靠，交通运输部制定了《农村公路建设质量管理办法》（以下简称“《办法》”），大力推进农村公路建设。

目前农村公路建设规模仍然保持高位。农村公路建设项目具有多、广、散、小等特点，仍然存在项目建设管理粗放、质量把控能力不强、质量主体责任落实不到位、基层质量监管能力薄弱等问题，制约着农村公路质量水平的全面提升。

交通运输部组织修订并印发《办法》，聚焦当前农村公路建设质量管理中的突出问题，进一步明确了地方政府农村公路建设质量监管责任和施工企业质量主体责任，强化了农村公路质量关键环节管控。其中，在质量责任方面，明确了农村公路建设工程实行质量责任终身制；在监管机制方面，明确了按照分级负责原则，建立健全上下协调、控制有效、覆盖全面的农村公路建设质量齐抓共管的工作机制；在质量管控方面，根据农村公路建设特点和薄弱环节，强调严把设计关、材料关、施工首件关、质量公示关、过程把控关、工程验收关、质量考核关、信用评价关等“八大关口”，增强实践操作性；在监管措施方面，明确了发挥当地群众的质量监督作用，建立质量约谈和挂牌督办制度，督促落实农村公路质量责任。

《办法》还吸收了各地农村公路建设实践经验，提出加强农村公路全寿命周期质量管理，鼓励推行代建制、设计施工总承包、“建养一体化”等模式，鼓励有条件地区推行集约化建设、标准化施工、工厂化生产、信息化管理，推进农村公路建设实现现代工程管理。

11月22日，财政部PPP中心主任焦小平透露，财政部配合司法部将加快出台PPP条例，统一顶层设计加快统一市场建设。同时，财政部即将下发规范PPP发展的相关意见，还会有一系列的政策出台，提高PPP基金投资民营企业参与项目的比例。

他是在当日由财政部PPP中心、上海金融业联合会联合举办的“2018第四届中国PPP融资论坛”上作出上述表示的。

焦小平表示，相关意见有几个信号：一是依法合规的10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务。二是为了便于监管，便于社会监督，便于项目平稳运行，财政部将根据现在的情况尽量指明一个正负方面的清单，让大家都有可操作、可明确的东西。三是PPP也会优先发展，明确优先支持领域。四是明确10%的红线绝对不能破。

焦小平表示，下一步将加大政策力度，增强社会资本投资信心，一是完善中央专项资金使用方式，加大财政资金统筹整合力度，引导地方优化投资结构。二是加大保险资金、中国PPP资金对项目股权投资力度，拓宽项目资本金来源，鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等盘活存量资产，丰富社会资本进入和退出渠道。三是营造民营企业公平参与环境，加大向民营企业推荐优质项目力度。将来财政部会有一系列的政策出台，提高PPP基金投资民营企业参与项目的比例。四是提升政府监管和服务的能力，着力提高市场效率，全面改造财政部信息平台，加强政府监管、信息披露和服务市场功能，确保PPP项目投资放得开、管得住、打破一放就乱，一管就死的怪圈。五是深化国际合作，促进“一带一路”项目投资。