光大国际CEO:PPP是个好东西,用好不容易

　　一头连着财政资金，一头连着社会资本的PPP模式，是推动经济发展的重要手段之一。

11月24日，第三届山东金融博览会进入第二天。24日上午，金融生态和新旧动能转换主题论坛召开，在论坛上，中国光大国际有限公司CEO、清华大学PPP研究中心共同主任王天义对PPP（政府和社会资本合作）的优缺点进行了剖析。

一头连着财政资金，一头连着社会资本的PPP模式，是推动经济发展的重要手段之一。PPP蓬勃发展的同时，乱象丛生。自2017年国家开展专项整顿工作至10月份以来，已累计清库2428个项目，涉及投资额2.9万亿，整顿完善2005个项目，涉及投资额3.1万亿元。

因为可能导致政府债务风险，有关PPP的争议最近一直是业界焦点。光大国际在全国范围内做PPP项目，仅仅山东就有200多亿元的投资，在17个市中15个市有光大国际的约100个项目。

王天义用三句话来概括PPP，“PPP是个好东西，PPP容易被用坏，用好PPP不容易。”

就“PPP是个好东西”来说，王天义认为，PPP对政府、企业、民众都好。对政府来说，用民营资本介入基础设施，可以节省财政收入。财政部近期公布数据，截至2018年5月，全国5833个已开展物有所值评价的PPP项目，总投资7.4万亿元，PPP模式较传统政府直接投资模式节省1.6万亿元，节省率18%。

王天义举例介绍，建设一个垃圾发电厂，需要一次性投入10亿元。如果让一个企业来做，政府不需要一次拿出10亿，只需要每年投入几千万，还可以长久经营下去。

对企业来说，有长期稳定的合理回报，王天义认为，利润率8%-12%之间都是合理的。对公众来说，通过PPP，可以享受更好的服务。

中国已经落地的有5000多个项目；日本有600多个项目，失败率不到2%；在加拿大的实践也很稳健，有300多个项目。联合国也有PPP的专家委员会，王天义是唯一的中国专家，目前委员会正在制定PPP的标准。在面对政府资金不足、效率不高时，PPP是最好的办法。

就“PPP容易被用坏”来说，首先，PPP容易被政府用坏，比如政府理念不到位，认为只是个简单的投资项目；比如出资不足，导致信任不足等。另外，PPP也容易被企业和中介结构用坏，比如政府被中介机构“绑架”。

就“用好ppp并不容易”来讲，做PPP要理念先行，“PPP是政府和资本合作，是权力和资本的握手，需平起平坐。核心理念，包括风险分担、利益分享、物有所值、合理回报、长期稳定、契约精神等，政企双方有一方理解不到位就做不好。”

为了防范风险，财政部曾规定每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。王天义说，超过就是隐性负债，一般地方政府的控制到5%左右。所以，运用PPP需要政府有控制能力和监管等能力。

对企业来说，要有资本实力，尤其是一次性的投资能力。还要有建设能力、运营维护能力等。 

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5年全国有4000多个PPP项目落地

11月22日，财政部PPP中心主任焦小平透露，财政部配合司法部将加快出台PPP条例，统一顶层设计加快统一市场建设。同时，财政部即将下发规范PPP发展的相关意见，还会有一系列的政策出台，提高PPP基金投资民营企业参与项目的比例。

焦小平表示，相关意见有几个信号：一是依法合规的10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务。二是为了便于监管，便于社会监督，便于项目平稳运行，财政部将根据现在的情况尽量指明一个正负方面的清单，让大家都有可操作、可明确的东西。三是PPP也会优先发展，明确优先支持领域。四是明确10%的红线绝对不能破。

PPP改革是一项推进国家治理现代化的体制机制变革，改革成效显著。根据全国PPP信息平台统计，截至2018年10月末，近5年来，全国已有4302个项目签约落地，带动投资6.6万亿元，涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域。

PPP改革为民营企业打出了一片新天地，开创了一番新视野。截至10月底，在7029家参与PPP项目的社会资本中，民营、港澳台和外资企业数占比48%，在市场开放较早、回报机制明确的污水、垃圾处理领域，民营、港澳台和外资企业参与投资占比达到82%。