【PPP项目绩效篇】全面PPP项目绩效考核指标体系的构建(一)

PPP项目涉及生态环保、交通运输、市政工程、水利建设、医疗卫生、能源等各行业，不同行业的项目特征不尽相同；PPP项目自身边界条件及所处的社会经济外部环境存在较大的差异；我国尚未针对PPP项目绩效考核指标的设置出台过具体的上位法指引文件。因此，PPP项目绩效考核指标的设置客观上存在一定难度。

本文从PPP项目全生命周期管理的角度，围绕绩效考核指标的设置原则做简要分析。

PPP项目绩效考核指标的设置原则

PPP项目绩效考核的宗旨是评价PPP项目绩效目标是否实现以及实现的程度如何。衡量PPP项目绩效目标实现程度的有效途径便是通过设置一系列的与绩效目标有关的关键因素并配以适当的权重比例对绩效目标进行评价，使绩效目标得以分数化、直观化、结果化。那么，这一系列的与PPP项目绩效目标有关的的关键因素便是PPP项目绩效考核指标。准确理解PPP项目绩效考核指标的内涵、设置原则及分类与设置内容尤为必要。

（一）PPP项目绩效考核指标的内涵

PPP项目绩效考核指标是度量PPP项目绩效目标实现程度的重要抓手、有效工具。有了PPP项目绩效考核指标，便可以将PPP项目绩效目标分数化、直观化、结果化，才能进一步开展绩效考核实施工作。PPP项目绩效考核指标应充分体现和反映出PPP项目绩效目标的完成情况，以及绩效评价实施的政策需要。

（二）PPP项目绩效考核指标的设置原则

1、相关性原则。绩效考核指标与项目产出的产品、服务相关联，对项目产出的评价具有直接或间接的影响，符合项目所处的行业特征及项目本身具体的边界条件。

2、可行性原则。以确保评价结果的科学性、全面性为前提，简化绩效考核指标体系，选择便于实施、可操作性强且对评价结果能够产生较大影响的绩效考核指标。

3、独立性原则。避免绩效考核指标之间的粘连性、重复性，减少指标之间的相互干扰，保障指标具有一定的独立性，以保证评价结果的可靠性，准确性。

4、可比性原则。一是不同指标相互之间可以进行横向对比；二是同一指标可以在不同时期或不同阶段进行对比。

5、导向性原则。进行绩效评价的根本目的不在于比较绩效目标实现的优劣程度或得分高低，更重要的是通过绩效评价实现对考核对象的鼓励与引导，使其向更优的目标和方向发展。

（三）PPP项目绩效考核指标的分类与设置内容

1、绩效考核指标的分类

（1）共性指标与个性指标。共性指标是指基本上适用于所有项目的指标。个性指标是指适用于特定行业或特定项目的指标。

（2）定量指标与定性指标。定量指标是指可以准确地以数值、数据表达出的指标。定性指标是指无法直接通过数据分析，需进行客观描述来反映评价结果的指标。

（3）经济类指标与效益类指标。经济类指标主要是成本相关类指标，如每平方米建造成本、人均管理费用、利润率等。效益类指标是指环境效益、社会效益等指标。

（4）结果类指标与过程类指标。

结果类指标是以结果目标为判断标准的指标。过程类指标是反映项目公司动态管理、运行特征的指标。如工程竣工验收是否合格是结果类指标，工程建设进度计划则是过程类指标。

2、绩效考核指标设置的内容

（1）与项目产出相关的指标。

通常指衡量结果值与计划值或初始值偏离程度的指标，如质量合格率，成本节约率，工程完工率，苗木成活率等。

（2）与项目管理相关的指标。

通常是体现项目公司动态管理效果的指标，如投资管理类指标、财务管理类指标、工程实施管理类指标等，可再细分为资金到位及时性、预算执行偏离程度、融资来源合规性、工程进度管理、工程风险管理等。

（3）与项目效果相关的指标。

体现项目取得经济效益、环境效益、社会效益等的指标，如带动地区就业指数、创造地区生产增加值、减少污染源程度、绿化率供给度等。

（4）可持续性指标。

通常包括项目公司财务指标如利润率、负债率、盈利能力等的可持续性，人才、管理、机制等的可持续性以及PPP模式的可持续性等。

（未完待续，敬请期待！）