2014年是中国PPP（ public－private partnership）模式的元年，已经形成了相当的社会热度，然而实际上国际对PPP模式还没有达成一个共识，它真正的含义，大家并不十分清楚，每个人的观点也都不同。像加拿大、澳大利亚、英国等国家，都有自已对PPP的定义。其中，加拿大对PPP的定义是“公共部门和私营部门建立合作经营工作，通过适当的风险分配和利益分享满足公共需求”，相对简洁且普遍适用。亚洲开发银行和欧盟则从其特征来定义，双方各自根据优势互补共同承担社会责任，政府根据公共利益确定对服务、质量、价格的要求，并进行监管。
PPP在欧美国家起源并蓬勃发展，主要原因如下：
一方面，在欧洲和美国，由于重商主义精神相对盛行、市场经济发展较为充分，契约精神比较普遍，同时社会治理以法制为基础，依托数字化和量化而存续，因此在100多年的PPP发展历史中建立了较为完善的制度环境。
另一个重要原因是政府存在负债，陈志武教授在《金融的逻辑》中就提到一个现象：“把公元1600年左右的国家分成两组，一组是国库深藏万宝的国家，例如，中国在明朝时国库藏银1250万两（尽管明朝当时快要灭亡），印度国库藏金6200万块，土耳其帝国藏金1600万块，日本朝廷存金1030万块；另一组是负债累累的国家，如西班牙、英国、法国、荷兰、意大利城邦国家。那么，从17世纪到19世纪、20世纪，哪些国家发展得更好呢？当年国库藏金万贯的国家，除日本于19世纪后期通过明治维新而改变其命运外，其他的到今天还都是发展中国家，而当时负债累累的国家却是今天的发达国家。”负债带来了政府的自律和省吃俭用，自然为法制和契约精神莫定了基础。
由于中国有国企占主导的国情，PPP来到中国之后需要与国情相适应， public一般指政府部门，而 private指社会资本，官方有两个版本的定义：
一是财政部2014年11月29日颁布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金［2014]113号），其第二条规定：“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。”
二是国家发展和改革委员会(以下简称“国家发展改革委”)2014年12月2日颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号),其附件2《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中指出，“社会资本主体,应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,或其他投资、经营主体”。
总的来说，PPP的内涵如下:
(1)政府授权具体政府部门执行，通过政府部门再向社会资本授权，制定规则并进行有效监管;
(2)社会资本需要出钱并获得合理回报，提供合格的产品和服务，表现出比政府传统模式下更高的效率;
(3)双方应长期合作、互相信任，否则容易出现投机现象。
不管PPP的定义是什么，可以认为只要能实现政府与社会资本之间的优势互补、利益共享和风险共担,而且满足上述关键内涵的，就是PPP。
本读书笔记摘抄自：王盈盈，冯珂，王守清. 特许经营项目融资（PPP）：实务问答1000例[M]. 2017:1-2.
王盈盈介绍
国家发改委、财政部PPP专家库双库专家，现任清华大学PPP研究中心高级研究助理，曾任职北京市某大型国有基础设施投资集团。
王盈盈本硕师从“中国PPP教父”王守清教授，拥有清华大学工学学士和硕士学位、北京大学经济学学士学位，博士师从清华大学PPP研究中心杨永恒教授。
王盈盈一直致力于PPP领域工作，拥有13年PPP研究和实务经验，在核心学术期刊发表过20篇文章，参与超过200个项目评审与5项国家及地方课题研究，拥有城市轨道交通、城际铁路、污水、综合管廊等10个项目经验，主要负责财务测算及分析、物有所值评价及财政承受能力论证报告编制，以及实施方案编制、合同谈判及变更等。
王盈盈老师已为地方政府、投资人企业、咨询公司、金融机构等PPP相关方提供线下培训300余场，培训方式严谨生动、内容务实，擅长实务操作指导。
PPP财务测算精进营
1
PPP两评一案精进营
2
版权声明：本文著作权归新newPPP平台所有，NewPPP小编欢迎分享本文，您的收藏是对我们的信任，newppp谢谢大家支持！