《破解PPP项目目前困境需要再谈判》

——破解PPP项目目前困境需要再谈判

自2014年国务院、财政部和发改委等力推PPP以来，PPP项目在全国遍地开花，形成了一轮高潮。但是，伴随着PPP的快速发展也产生了很多问题，主要原因是有关方对PPP内涵和中央政策的理解不到位，或做PPP项目的动机不对或能力不足，或配套法律、金融、信用、监管、问责等机制不完善，造成PPP项目实施不规范，也偏离了中央推广PPP的初衷。因此，从2017年下半年起，中央部委特别是财办金92号文等一系列政策开始了PPP项目的规范和清理。

目前PPP进入强监管周期，回归理性，是一件好事，有利于PPP行稳致远，提高公共产品和服务供给效率和质量，促进经济发展，提高生活水平。但是，强监管之下也引出一些问题，如被清退的项目怎么办？不合规的项目怎么整改？学术界有人做了大概统计，如果严格按照92号文等的要求，当时财政部PPP项目库中将近2/3的PPP项目都有不合规的成分。这意味着，会有不少的PPP项目面临整改、再谈判甚至提前终止的可能性，急需PPP项目困境破解和再谈判的指南，对PPP项目目前已经或将来可能遇到的各种常见典型问题给予针对性的分析和建议，为政府、投资者、金融机构、咨询甚至律师等指点迷津。因此，很高兴看到周月萍和周兰萍两位资深律师及其团队成员，在我一直以来的鼓励和指导下，结合近年来丰富的PPP实务经验编写出版了这本书。

我一直说，在PPP领域真正中立的可能只有三种人，一是学者，二是律师，三是咨询。律师的主要作用，除了保证PPP项目交易合规，把控PPP交易风险，还应考虑PPP的可持续性和导向性。因此，律师不仅要在项目前期把关合同，还应在后期帮助监管和履约，并考虑公众利益，同时去影响甚至引导行业发展，这是好律师所应追求的。两位周律师都算是我的学生，一位是在PPP和工程法律咨询领域已有长年实务经验的业内精英，一位则是在工程诉讼和仲裁领域的权威专家，同时也是资深的仲裁员。这次两人合力著书并结合各自所长对有关方在PPP项目实践中所面临的种种困境进行了全面分析，给出了破解路径和对策建议，字里行间无不体现着多年从事PPP实务和理论钻研的智慧结晶。早在2016年周兰萍律师编写出版《PPP项目运作实务》之时，我就曾为该书提供指导并作序。此次新书的编写出版，基本上对于书中的每篇文章我都从学者角度给予了不同程度的指导并给出完善修改建议，我也通过这个过程收获良多。相信这本新书能为当前PPP项目中的困境提供切实可行的解决方案。

未来不短的时期内，PPP仍然会在深化投融资体制改革、促进基础设施、社会公用事业和城镇化发展等方面。同时，伴随着一系列PPP新政的执行，也将倒逼各方规范运作PPP，越来越强调真股投资、风险公平动态分担、全生命周期集成优化、运营监管与绩效考核，同时完善PPP相关的法律、金融、信用等机制，加强PPP专业人才的培养，政府、投资、金融、咨询、法律和学界等各方共同努力，加强交流，推动我国PPP规范、健康和可持续发展。

王守清博士

清华大学建设管理系教授、博导

清华大学PPP研究中心首席专家

全国高校PPP论坛学术委员会主任

2018年11月14日