1、规范运行。健全制度体系，明确“正负面”清单，明确全生命周期管理要求，严格项目入库，完善“能进能出”动态调整机制，落实项目绩效激励考核。
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）列举了不得入库及需集中清库的情形，本实施意见在此基础上，首次提出“正负面”清单概念，明确规范的PPP项目应符合的条件和不得出现的行为。
强调严格入库，完善项目“能进能出”动态调整机制，落实项目绩效激励考核。我们认为，在完善项目“能进能出”动态调整机制时，需充分评估新老政策对已实施落地项目的影响，尽量达成政策影响与项目合同履约的平衡，增强契约理念，增强社会资本长期投资信心。
2、社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险，政府承担政策、法律等风险。
根据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）“原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担。”
而本实施意见将“社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险，政府承担政策、法律等风险。”作为规范的PPP项目应当符合的条件之一。可见，在进行风险分配时，关于社会资本承担建设、运营风险，政府承担政策、法律风险的问题，已从原来的指导性规定演变成一种规范性要求。
3、建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任。
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）将未建立按效付费机制列入不得入库的情形“（三）未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。”
而本实施意见的发布着重强调了“建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制”，较之前规定更为彻底和坚定，实现了从“付费机制要和项目产出挂钩”到如今的“项目付费机制要完全与项目产出绩效挂钩”规范化转变。禁止了实操中存在的通过降低考核标准确保付费的行为，更加强调付费机制的完善和充实，有效避免提前锁定、固化政府支出责任。
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