4. 财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。按照“实质重于形式”原则，污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外……对于规避上述限制条件，将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。
结合上下文，我们认为此处的政府付费项目即回报模式为“政府付费”的项目，不应过度解读其包含可行性缺口补助类项目。
对于政府付费类项目，《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）要求审慎开展但并未作出特别规定。而本实施意见对新上政府付费项目从地区财政支出具体占比、社会资本采购方式、严控成本方面明确界限。
污水、垃圾处理等项目，因按政策规定依照收支两条线管理，按照“实质重于形式”原则，其存在使用者付费，但表现为政府付费形式，实质为可行性缺口补助类或使用者付费类项目，故做例外处理。
为防止出现规避限制条件，强行将新上政府付费项目打捆、包装为可行性缺口补助类项目，本实施意见也做出了限制要求，明确项目内容无实质关联，使用者付费比例（我们认为此比例应为使用者付费占项目总收入比例）低于10%的，不予入库。这也意味着，之后针对新上可行性缺口补助类项目的审查标准将依据“实质重于形式”原则增加“是否存在为规避政府付费项目入库限制强行打捆情形”
5. 采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方。
这是本实施意见对新上政府付费项目提出的审慎要求，列举了四种竞争性方式，去除了单一来源采购方式。
政府付费类项目因无运营收益来源，政府需要承担较大的财政支出压力，在当前防范化解政府债务的大环境下需要按要求审慎开展。政府在采购社会资本时，通过竞争性方式实现社会资本的充分竞争来获得优质的运营商，可以达到降低项目成本继而减轻不必要的财政支出责任的目的。
6. 强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支
《预算法》第五条：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
第九条：政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
第十条：国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。
《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）:“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”
《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号）：“对于政府性基金预算，可在符合政策方向和相关规定的前提下，统筹用于支持PPP。”
《财政部对十二届全国人大五次会议第2587号建议的答复》（财金函〔2017〕85号）提及“在大力推广PPP模式、积极为PPP项目落地创造条件的同时，为规范PPP发展……明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，每一年度需要从一般公共预算安排的PPP项目支出责任不超过一般公共预算的10%，将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理，并由上级财政部门对下级财政部门进行监管……10%的红线，是在参考借鉴国际通行标准（6-7%）的基础上、结合我国城镇化发展实际需要、经过反复论证最终确定的“上限”。且10%“上限”控制的仅是需要从一般公共预算中安排的支出责任，并不包括政府从其他基金预算或以土地、无形资产等投入的部分，旨在鼓励地方积极盘活存量资源、资产等吸引社会资本参与PPP项目。”
PPP模式推广已数年，有些地区PPP已面临一般公共预算支出占比超10%红线的风险，由于留有政策口，且并无明确政策约束和衡量标准，因此，地方财政在实操中，有时会用政府性基金预算等作为政府补贴支出的部分或全部来源，以此达到不触碰10%红线实施更多项目的目的，其中典型是国有土地出让收入的使用。如此将致使政府隐性债务风险增大。
本实施意见将“新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出”作为规范推进PPP项目实施的其中一个要点，是为降低政府隐性债务风险的发生概率，是对一般公共预算支出10％红线边界的明确，也是对一般公共预算支出10%红线的重申和强调。
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