产业新城PPP项目用地解读9—土地“无偿”使用方式（划拨土地使用权能否抵押？）
讲师介绍
济邦咨询 徐玉环
徐玉环，济邦咨询总裁。毕业于上海交通大学法律硕士专业，徐女士是上海国际经济贸易仲裁委员会（上海国际仲裁中心）仲裁员、国家财政部PPP专家、国家发改委PPP专家及全球著名的专家网络——格理集团（GLG GROUP）中国基础设施产业咨询专家团队成员。曾作为项目经理或项目法律顾问为数十个基础设施或社会服务类项目提供咨询服务，在水务环境类、片区开发类、交通运输类、固废处理类、社会服务类等领域积累了丰富的实战经验。徐女士是财政部《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》的主要执笔人，是国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》的首轮立法专家组成员，深度参与了本轮中央推广应用政府与社会资本合作（PPP）模式的若干顶层设计工作。
PS
1、 最新的法律依据：
2017年2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》 (以下简称《意见》 )，在推进开发区建设和运营模式创新上，《意见》要求，引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式；鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。
2、 产业新城的本质属性：
在一定区域范围内，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的运作方式，实现土地、政策、资金、技术、智力等多要素资源的最优配置和整合，实现产业集聚、功能完善、经济增长、生态优美、就业增加等多项综合目标，旨在为新城的发展创造更好的软件及硬件环境，具备公共产品及公共服务的属性；且需要充分发挥专业人做专业事的优势，妥善进行长期运营，实现合理收益的共赢共享，全生命周期内成本最优，风险分担最合理等。
3、 符合国家鼓励方向：
根据财政部PPP综合信息平台数据，截止2017年年底，进入管理库的城镇综合开发PPP项目总数达417个，总投资规模达11405亿元，城镇综合开发PPP项目操作路径已经相对清晰。在财政部发布的第三批、第四批政府和社会资本合作示范项目中，也有多个城镇综合开发类PPP项目被评为示范项目。财政部还专门出版了《PPP示范项目案例选编——城镇综合开发篇》（第三辑）。 国家发改委PPP示范案例也包含城建综合开发PPP项目。
——济邦咨询 昊育教培
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