PPP相关新规回顾与简析(20190401-0407)

1.     住房和城乡建设部办公厅关于印发2018年住房和城乡建设部政务公开工作报告的通知

2.     文化和旅游部关于印发《关于促进旅游演艺发展的指导意见》的通知

3.     生态环境部办公厅关于做好污水处理厂排污许可管理工作的通知

4.     工业和信息化部办公厅 国家开发银行办公厅关于加快推进工业节能与绿色发展的通知

5.     教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》

为将政务公开工作与业务工作统筹考虑、统一部署、同步推进，努力增强政务公开工作的主动性、时效性，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》有关部署和要求，住房和城乡建设部近日出台了《关于印发2018年住房和城乡建设部政务公开工作报告的通知》。

通知要求，一是进一步完善工作机制。将“五公开”要求落实到公文办理和会议办理全过程，进一步强化主动公开力度，促进政务公开常态化、规范化、制度化；二是积极推进基层政务公开；三是不断拓展公开渠道。对门户网站功能进行升级，提升搜索功能，规范栏目设置，方便公众查阅；四是积极推动行业监管信息公开。五是做好“放管服”改革信息公开，及时公开“放管服”政策文件“废改立”信息。按照优化营商环境的要求，修改《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》《建筑业企业资质管理规定》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》《建筑工程施工许可管理办法》，废止《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》《物业服务企业资质管理办法》《城市轨道交通运营管理办法》等部门规章，并及时公开相关改革举措，方便企业群众办事；六是做好财政资金和统计信息公开工作；七是做好住房公积金监管信息公开。

为着力推进旅游演艺转型升级、提质增效，充分发挥旅游演艺作为文化和旅游融合发展重要载体的作用，文化和旅游部印发了《关于促进旅游演艺发展的指导意见》。

意见提出，到2025年，旅游演艺市场繁荣有序，发展布局更为优化，涌现一批有示范价值的旅游演艺品牌，形成一批运营规范、信誉度高、竞争力强的经营主体。旅游演艺产业链更加完善，管理服务体系基本健全，在推动文化和旅游融合发展中的重要作用充分彰显，对相关产业行业的综合带动作用持续发挥。

意见要求，推进业态模式创新。鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，形成多层次、多元化供给体系。支持各类经营主体利用室外广场、商业综合体、老厂房、产业园区等拓展中小型旅游演艺空间。鼓励旅游演艺经营主体与旅行社、旅游公司等合作制作大中型驻场综艺演出，开发设计主题鲜明的旅游线路。

意见提出，壮大演艺经营主体。推动旅游演艺经营主体与相关企业在创意策划、市场营销、品牌打造、衍生品开发等方面开展合作，打造跨界融合的产业集团。鼓励成熟的旅游演艺经营主体通过股权融资、并购重组、品牌连锁等方式整合相关旅游演艺项目。鼓励各地通过政府购买服务等方式，扶持一批有地方特色、有市场前景的中小型经营主体。

意见强调，支持在旅游演艺领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式。积极引导私募股权投资基金及各类投资机构投资旅游演艺项目。鼓励金融机构开展旅游演艺产品版权质押融资业务，探索开展旅游演艺项目收益权质押融资业务。鼓励保险机构开展针对旅游演艺项目的保险业务。符合高新技术企业认定条件的旅游演艺企业经认定后可依法享受税收优惠，企业发生的符合条件的创意和设计费用依法适用税前加计扣除政策。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，为旅游演艺项目提供用地保障。在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供旅游演艺服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。落实《国家发展改革委等5部门关于规范主题公园建设发展的指导意见》要求，防止以发展旅游演艺为名盲目建设主题公园。

根据《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》要求，2018年北京市、天津市等36个重点城市建成区污水处理厂排污许可证提前一年核发，共核发排污许可证846张，圆满完成工作任务。2019年是打好长江保护修复攻坚战、渤海综合治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作的关键之年，按照《排污许可制全面支撑打好污染防治攻坚战工作方案》的要求，生态环境部办公厅近日印发了《关于做好污水处理厂排污许可管理工作的通知》。

通知要求，加快做好清单摸底工作。各省级生态环境部门应以第二次污染源普查数据为基础，组织开展污水处理厂清单梳理，4月底前形成本地区2019年应取得排污许可证的污水处理厂清单。

通知提出，加快完成核发任务。2019年6月底前各省（区、市）总体应完成50%的污水处理厂排污许可证核发工作，10月底全部完成。对于暂无法核发排污许可证的，要建立台账，并按照固定污染源清理整顿相关要求进行整改，实行挂账销号。

通知强调，及时报送信息。省级生态环境部门负责将相关信息上传至全国排污许可证管理信息平台。2019年4月底前上传各省（区、市）污水处理厂清单；5月底前上报36个重点城市建成区排污许可证质量抽查和无证排污等检查结果。生态环境部将从2019年7月开始逐月公布各省（区、市）污水处理厂排污许可证申请与核发情况。

为服务国家生态文明建设战略，推动工业高质量发展，近期工业和信息化部联合国家开发银行印发《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》，旨在进一步发挥部行合作优势，充分借助绿色金融措施，大力支持工业节能降耗、降本增效，实现绿色发展。

通知明确，以长江经济带、京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等地区为重点，强化工业节能和绿色发展工作，重点支持工业能效提升、清洁生产改造、资源综合利用、绿色制造体系建设等领域。

通知要求，一是加强开发性金融支持，国家开发银行切实发挥国内绿色信贷主力银行作用，根据国家重大规划、重点战略以及地方政府工业发展整体规划和安排，以合法合规的市场化方式支持工业节能与绿色发展重点项目，推动工业补齐绿色发展短板，并拓展中国人民银行抵押补充贷款资金运用范围至生态环保领域；二是统筹用好各项支持引导政策和绿色金融手段，对已获得绿色信贷支持的企业、园区、项目，优先列入技术改造、绿色制造等财政专项支持范围，鼓励地方出台加强绿色信贷项目支持的配套优惠政策。

为深入贯彻落实全国教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》，集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，带动职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展，近日教育部联合财政部共同印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》。

意见明确，集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，到2022年列入计划的高职学校和专业群办学水平、服务能力、国际影响显著提升；到2035年一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化。

其中，意见强调健全多元投入机制，新增教育经费向职业教育倾斜，在完善高职生均拨款制度、逐步提高生均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持，中央财政通过现代职业教育质量提升计划专项资金对“双高计划”给予奖补支持，发挥引导作用。有关部门和行业企业以共建、共培等方式积极参与项目建设。项目学校以服务求发展，积极筹集社会资源，增强自我造血功能。