政府投资领域首部法规——《政府投资条例》（下称《条例》）近日公布后，政府和社会资本合作（PPP）项目是否适用《条例》？如果适用的话主要是哪些环节？这成为PPP业内人士热议的话题，各方观点不一，希望得到官方回应。

第一财经记者获悉，就此问题，国家发改委一位司级官员表示，如果PPP项目中涉及政府投资，包括资本金注入或者补助、贴息等方式，就必须适用《条例》，按《条例》有关规定办理。从适用环节来看，《条例》主要规范投资决策和建设。

此次《条例》是由国家发改委负责制定，因此这一回复备受PPP业内重视。

《条例》明确政府投资定位，即投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

这与PPP项目涉及的公共基础设施、农业农村、生态环保等领域相重合。而且不少PPP项目中有政府以资本金、补助、贴息等方式参与。

根据《条例》，政府投资以直接投资方式为主，但对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

而采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家有关规定办理手续。

PPP专家、北京国家会计学院崔志娟教授告诉第一财经，《条例》是对政府投资决策和建设的规范，PPP项目是在《预算法》规范下的财政支出方式，两者并不冲突。也就是PPP项目涉及到政府投资时，在投资决策阶段需要按照《政府投资条例》的要求进行立项审批，在与PPP项目投资时对两评一案、按效付费等没有影响，也是PPP规范发展中对项目前期准备阶段的规定要求。

她认为，PPP模式是定位于政府投资市场化，强调的是政府基于项目"运营"的财政支付责任，而《条例》，则是定位于投资决策和建设。《条例》的规范执行和PPP项目的规范发展都是国家治理现代化所需。

事实上，由司法部、国家发展改革委和财政部负责起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》（下称PPP条例）也有望今年出台。

早在2017年7月，PPP条例已经公开征求各界意见，该条例主要是规范PPP模式发展，提高公共服务供给的质量和效率，保障公共利益和社会资本方的合法权益，促进经济社会持续健康发展。

尽管国务院有文件提及PPP条例在2018年底前制定出台，但时至今日并未正式出台。有知情人士告诉第一财经记者，目前PPP条例在部门职责划分上仍难达成共识，因此近期难以出台。

目前不少业内人士期盼PPP条例尽快出台，从而让企业明确知道PPP规则，减少不确定性。地方财政人士也期待PPP条例能够尽快出台，这也有利于指导他们的工作。

根据财政部PPP中心数据，截至今年一季度，全国PPP综合信息平台管理库中，PPP项目数量为8839个，入库项目金额约13.4万亿元。

 来源：第一财经  陈益刊

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