“贯彻落实《政府投资条例》,促进PPP规范发展”研讨会在清华大学举行

2019年5月19日，由清华大学PPP研究中心主办的“贯彻落实《政府投资条例》，促进PPP规范发展”研讨会在清华大学公共管理学院成功举行。本次研讨会旨在通过对《政府投资条例》（以下简称《条例》）的解读，推动《条例》的贯彻与落实，促进PPP模式的规范发展。国家发改委PPP专家库专家以及来自政府部门、金融机构、社会资本、行业协会、咨询公司和律师事务所的200余人到场参会。

会议由清华大学PPP研究中心执行主任、公共管理学院副院长杨永恒教授主持。国家发展改革委投资司副司长韩志峰、中国国际工程咨询有限公司研究中心主任李开孟、清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授、E20研究院执行院长薛涛、清华大学PPP研究中心主任助理刘世坚等五位专家受邀与会，并就《条例》的重点问题及其对投融资领域的影响，分别从法律法规、项目投资和PPP等多个方面进行了精彩解读。

杨永恒教授代表清华PPP研究中心对参会领导、专家及各方来宾表示热烈欢迎。他指出，《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规，解决了我国政府投资管理上位法缺乏的问题，也为规范政府投资类PPP项目提供了法律依据，对于促进PPP事业的健康、可持续发展必将产生深远的影响。本次研讨会专门邀请政策部门、学术界和实践界的权威专家进行主题分享和交流，希望帮助大家充分理解和认识《条例》的立法精神和实质内涵，更好地统一思想、凝聚共识，为促进中国PPP事业发展、助力现代经济体系贡献自己的力量！

韩志峰副司长对《条例》的主要内容进行了释义，并对《条例》与PPP的关系进行了解读。他指出，《条例》是目前我国法律效力最高的规范政府投资的行政法规，有利于规范有序推广PPP模式；对适用《条例》的PPP项目，严格执行《条例》规定是规范的必要条件。所有PPP项目都要遵守《条例》或《企业投资项目核准和备案管理条例》明确的投资和建设管理规定；都要深入开展可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模；都要严格执行项目资本金制度，并纳入全国投资项目在线审批监管平台管理。

中国国际工程咨询有限公司研究中心主任李开孟以《投资项目前期研究的基本框架》为题，提出十个核心观点。他指出，遵循程序和规则是国际通行做法；前期研究质量决定项目全生命周期质量；项目前期研究应遵循由浅入深不断深化的规律；可行性研究成果体现为多种形式；可行性研究不能被曲解成“工程可行性”研究；可行性研究不应被曲解为政府审批闯关的工具；发挥前期研究对企业投资项目核准备案的支撑作用；发挥前期研究对政府投资项目审批的把关作用；妥善处理PPP项目实施方案与可行性研究的关系；将物有所值评价纳入PPP项目可行性研究的完整框架体系。

E20研究院执行院长薛涛着重分析了《条例》对环保行业的影响。薛院长以服务对象及污染介质的差异，将环境产业划分为”九宫格“，并介绍了环保PPP分类和分领域在未来几年的发展格局，并由此推演各类涉及《条例》的环保行业重点投资任务，以及它们与PPP及《条例》的关系。 

清华大学PPP研究中心主任助理刘世坚从《立法法》规定的法律位阶入手，结合我国PPP的政策环境及项目实践，对《条例》的法律地位，及其对基础设施投融资模式的影响给予分析，并对相关监督管理，法律责任和现行制度清理等问题进行了介绍。

清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学建设管理系教授王守清回顾了项目管理和项目融资的基本概念，分析了《条例》对PPP的影响。他先从项目管理的基本概念和流程出发，分析了项目管理不同阶段成功的关键点，强调项目管理应以绩效为目标，应非常重视项目选择与前期工作，因为这些对项目是否成功影响极大，《条例》也强调了这些要点，PPP项目也类似，因为项目选择决策的不科学，用什么模式也很难做好；他接着结合不同的融资方式和特性，指出经营性和准经营性项目更适合PPP，非经营性项目则更适合政府投资为主，而且《条例》对合规PPP项目并不利空，而是有利于PPP的规范与可持续发展。他还建议，央企/国企最好退出PPP而主要去做政府投资项目，回归PPP第二个P的本质，因为我国过去5年多的PPP实践已证明，央企/国企主导PPP不能说都未做好，但多未实现中央力推PPP的初心：减债、提效、培育具有全方位/全过程能力并能实施“一带一路”计划投融资项目的企业。

在本次研讨会问答环节，参会人员就《条例》的制定背景、适用范围及其对PPP模式的影响等问题与各位与会专家进行了充分的互动和交流。