【卓远原创】PPP项目边界变动影响分析及处理建议

实践中，因政府方规划调整导致建设地点发生变更；因入库时考虑不周全，遗漏部分建设内容，或后期实施时发现须增加部分子项目；政府方迫于财承压力等原因剥离或减少部分子项目；因项目公司融资不到位或其他原因导致部分子项目无法开工建设，出现甩项等一系列原因导致项目边界发生变动，边界变动带来的影响如何处理，是否需要重新立项、退库后重新入库、重新进行财承论证？会不会对PPP项目招标采购有效性造成影响？这一系列的问题已成为政府方和项目公司都不得不面对的挑战。因此，本文在分析项目边界发生变动影响的基础上以及合法合规前提下，对PPP项目边界变动建议处理流程进行重点阐述。

一、关于PPP项目边界发生变动界定

项目边界条件发生变动带来的影响如何处理，尚无政策性文件予以约束，也未有一个清晰的解决方式。南京卓远参考国家与地方政策性文件以及结合实操项目经验认为，项目边界发生变动应基于PPP项目竣工验收前，建设规模、建设内容等发生变更前期下，探讨PPP项目边界变动影响分析及处理建议流程。

二、不同时点PPP项目边界变动影响分析及建议处理流程

PPP项目操作流程从立项批复进入到运营期，一般需要经历三个重要时间节点，即招标采购前（识别、准备阶段）、招标采购结束开工前、建设过程中。下文中，分两个层面，探讨不同时间节点项目边界发生变动的不同表现形式产生的影响以及建议处理流程。

第一，实施机构层面：

第二，项目公司层面：

以上也仅按照有关法律法规和PPP政策制度以及实操项目经验，探讨不同时间节点项目边界发生变动的不同表现形式产生的影响以及建议处理流程，本文仅为抛砖引玉，如有不妥之处，愿进一步与各位进行探讨。在具体PPP项目操作过程中如遇相关问题，建议首先从项目属地的县（区）、市、省级政策、规定入手逐级向上梳理，以求因地制宜，为问题解决找到最合适路径。

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