[砖家解读·第二季45]PPP项目采购方式


来自:砖家解读     发表于:2019-09-11 17:32:09     浏览:112次


文|贾斯汀

本篇为[砖家解读·第二季]的最后一篇,写完本篇后砖家解读连载有100篇了。第二季一直没有写到有关PPP方面的知识,本文就谈谈PPP项目的采购方式。

目前,规范PPP项目的法律法规主要有:

1.《招标投标法》

2.《政府采购法》

3.《招标投标法实施条例》

4.《政府采购法实施条例》

5.《政府投资条例》

6.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

7.《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》

8.《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》

1-5条为法律法规,这里不再赘述,本文主要谈一下6、7、8。

一、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》由发展和改革委员会等6部门于2015年4月25日发布,自2015年6月1日起施行。目的是:鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,保障社会公共利益和公共安全,促进经济社会持续健康发展。选择特许经营者的采购方式的规定只有一条即第十五条:“实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案,应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者。”

二、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》由财政部印发,发文时间为2014年12月31日。文件关于采购程序的规定有:

第四条  PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点,依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策,且采购过程中不作更改的项目。

第五条  PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。

三、《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》由发改委在《政府投资条例》实施后下发。关于PPP项目采购的规定有一条,强调“公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目,消除隐性壁垒,确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。”

综上

1.PPP项目的采购方式主要参照政府采购的有关规定,有5种,分别为:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。

2.发改委强调公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者。

延伸阅读

虽然发改委强调公开招标应作为遴选社会资本的主要方式,但笔者了解到,竞争性磋商仍是当前遴选社会资本方的主要方式之一。不过,竞争性磋商在《政府采购法》和《政府采购法实施条例》中均没有提及,它是财政部文件《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(以下简称《办法》)中规定的采购方式。据说是因为时间紧急,没有来的及写入《政府采购法实施条例》中。虽然没有写入《实施条例》中,但由《政府采购法》第二十六条第(六)款“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”为其背书,《办法》仍具有法律效力。

《办法》第三条规定竞争性磋商适用于:

1.政府购买服务项目;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

4.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。




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