2019年11月12日上午，由财政部、北京大学指导，北京大学PPP研究中心主办的2019“全球PPP50人”论坛第二届年会在北京大学英杰交流中心成功举办。
会上，北京大学PPP研究中心发布了2019年部分研究成果：《北京大学-中国PPP指数（2018）》、《北京大学-中国PPP市场蓝皮书（2019）》、《全球PPP的历史沿革与发展——基于国际比较的视角》、《保险资金助力PPP发展的路径研究》。
北京大学PPP研究中心主任孙祁祥，财政部PPP中心党委书记、主任焦小平，财政部金融司副司长董德刚，北京大学经济学院院长董志勇等共同上台举行了研究成果发布仪式。
成果解读之一 《北京大学?中国PPP指数》
《北京大学?中国PPP指数》是国内首个综合反映中国PPP发展的指数报告，其全面展现了地方政府保障水平、社会参与情况以及PPP市场整体运行状态、发展环境和发展机会。
报告指出，2018年中国PPP总体指数为77.13，相比于2017年的75.2上升了1.93分，实现了平稳上升，说明整体市场表现和供给侧能力处于稳中上升态势。具体而言，三个一级指标得分如下：
政府保障指数从2017年的82.00上升到2018年的82.95，表明政策的连贯有效性得到加强，地方政府的保障履约能力逐步提高，有关部门对于PPP项目的管理水平有所进步；
社会参与指数从64.15下降到62.19，反映了2018年作为PPP的规范之年，部分不规范和难以落地的项目陆续退库，少数社会资本方因经营困难出现收缩调整，社会参与更加理性，有所降温；
项目运行指数从78.38上升到83.97， 表明经过五年多的推广，行业人员素质显著提高，中介机构两级分化逐步明显，优胜劣汰效应开始显现，PPP项目运行质量得到较大提升。
报告对全国各省的PPP发展情况进行了综合评价和分级。根据不同省、市和自治区的PPP总体指数得分，将全国31个行政单元，划分为2个一级评价等级和5个二级评价等级，用以对金融机构、中介机构等有关单位提供参考。分别为推荐级（A++、A+、A）、谨慎级（B+、B），取消了2017年划分为三个方阵的分类。一方面，这样分类能细化更多等级，增加了PPP指数的区分性；另一方面，分类的目的更明确、导向更清晰，将有助于各地进一步提高政府保障能力、加强社会资本参与度、优化项目管理水平。
报告建议：一是要尽快加强相关法律法规建设与执行力度；二是要多角度、多方共同发力，强化协同，提升政府在PPP发展中的作用；三是要提高金融供给侧改革力度，进一步多元化PPP社会融资渠道，缓解民营社会资本在PPP项目中的融资压力；四是要严格项目库管理，保证入库项目质量；五是要完善风险分配有效机制，建立健全绩效考核机制，增强项目的长期稳定预期。
成果解读之二：《北京大学?中国PPP市场蓝皮书》
《北京大学?PPP市场蓝皮书》（2019）主要围绕“创新”两字，研究新的问题、剖析新的案例、解读新的政策、提出新的模式，从我国PPP发展现状出发，阐述PPP在典型行业和热点区域的运用和发展，针对立法、政策、融资以及管理等专业的角度对PPP当今存在的热点和难点问题展开分析。
报告分为上下两篇，其中上篇主要归纳总结2019年中国PPP发展的现状与重点行业和地区的应用，对目前PPP政策环境趋势和项目发展现状进行阐述，并简要分析了PPP模式在部分重点行业和地区的应用和发展。下篇主要围绕当前PPP发展中的热点与难点问题，从专业角度提出了一些思考。
研究指出，目前监管的着力点意在充分发挥政府投资作用的基础上，提高政府投资的效益，对内规范化政府的投资行为，对外激发乃至撬动社会资本积极性。
蓝皮书认为，中国与西方国家在政治体制和经济结构的巨大差异，导致PPP的发展路径和方式也与西方有很大的不同。因此，一方面，对于政府与社会参与者的权责利划分需要结合中国国情。另外一方面，亟需建立统一的PPP立法来解决PPP工作中出现的各类问题，减轻部门之间因权利义务不明确等原因造成的对PPP发展的阻碍。
蓝皮书认为，规范操作的PPP项目不仅不会带来地方政府隐性债务风险，而是化解地方政府债务的有效手段。因此，如何做好上层政策规划，指导下层具体操作，统一各部门对PPP与隐性债务关系的认定，规范推进PPP项目运作，才能在实际操作中打破各方疑虑，实现PPP模式促进地方经济发展，防范化解政府债务的初衷；其次，从引导基金的角度来看，PPP母基金兼具政府性引导和市场化运作的双重角色，应更多地肩负起“引导”和“规范”的职责，引导社会资本方和金融资本方积极、规范地参与PPP项目，提高项目的持续发展能力和社会吸引力；最后，从金融创新的角度来看，通过盘活存量资产、缩短投资周期、降低债务杠杆等手段，PPP项目资产证券化可以成为解决前期投资较大、回收周期长等问题的重要路径。
蓝皮书认为，PPP与政府“花钱必问效，无效必问责的”机制与预算管理理念高度契合。政府如何监督社会资本和项目公司，重要抓手就是绩效管理，这是财政补贴及合作期限调整的重要依据，也取决于考核结果。因此，PPP项目基于全生命周期的绩效管理变得日益重要和迫切。
成果解读之三：《全球PPP的历史沿革与发展——基于国际比较的视角》
“他山之石，可以攻玉。”《全球PPP的历史沿革与发展——基于国际比较的视角》基于国际比较的视角，系统总结全球主要发达国家、发展中国家和新兴市场国家PPP发展的历史沿革，以期更好地把握PPP的本质内涵、内在机理、功能定位及发展规律，指导和促进PPP的规范可持续发展。
研究发现，不同国家和地区对PPP的理解在实操层面虽不尽相同，但都强调政府和私营资本之间利益共享、风险共担的长期合作伙伴关系，旨在满足公共支出的资金需要，提高公共服务的质量和效率，完善公共治理体系。
从全球PPP发展历程来看，各国PPP模式的兴起与演进，均与本国经济发展中的“私有化”、“民营化”或混合所有制改革进程有着密切的关系，折射出政府与市场之间关系的经济逻辑与均衡博弈。PPP从最经典的BOT 模式发展至今，已衍生出20余种模式，一方面反映出各国政府对于PPP模式应用的自主性与主导性在不断增强，另一方面也映射出PPP模式本身的灵活性和适应性。
从制度和监管层面的对比来看，各国PPP法律框架存在本质上的不同，监管内容和程序也映射出不同的理念。但不论运用何种法律框架、采用何种监管方式，几乎所有国家都在沿袭英国“物有所值”的理念和原则，重点审计预期绩效指标和政策目标，
着眼PPP模式国际实践，“一带一路”倡议将成为未来PPP国际合作模式的主流方向。巨大的资金需求、多主体的参与形式、跨区域长周期等特点，为PPP模式的实践提供了广阔空间。面对比较高的政治、法律、风险、社会风险，如何加速制度环境与法律体系的对接，强化金融与管理模式创新，值得深入探讨。
国际经验和我国改革实践表明，正确认识中国在PPP监管主体、社会资本结构等方面的特殊性，明确PPP的本质功能、加快法制建设、创新融资模式、进一步完善PPP监管和合同设计，是我国借鉴“他山之石”，推动PPP健康可持续发展的重要内容。
成果解读之四：《保险资金助力PPP发展的路径研究》
《保险资金助力PPP发展的路径研究》从我国PPP项目“融资难、融资贵”的现状出发，深入探讨保险资金参与PPP项目的路径选择，为保险资金助力PPP项目提供可行的方式方法。
研究发现，保险资金自2006年起就已开始基础设施建设领域投资的探索，为后期保险资金参与PPP项目提供了经验和借鉴。通过分析近年来保险资金参与PPP项目的典型案例，现阶段保险资金参与PPP项目的方式可分为间接和直接两种。其中，间接方式主要是指通过股权投资、设立GP等方式间接控制PPP产业基金或引导基金，最终实现参与PPP项目的目的；直接方式是指包括股权投资、债权投资、股权投资+特许经营权等直接投资手段，将保险资金投向PPP项目。
研究报告通过总结、梳理加拿大社保基金等国外险资参与PPP项目的经验，以期为我国保险资金参与PPP项目建设提供良好的思路，如加强对利益相关者的分析、重视发挥经纪人的作用、采用柔性合同降低项目风险、稳妥应对内外部压力等。
研究报告认为，我国应当按照统一的顶层设计，在坚持基本原则的基础上，根据各保险公司实际情况，合理制定具有可复制性的保险资金助力PPP发展路径。
同时，应结合如下五点建议，促进保险资金高效稳健参与PPP项目：第一，尝试设立保险资金参与PPP项目投资试点，鼓励有能力的机构先行先试；第二，适时出台保险资金参与PPP项目的指导性文件或操作指引，引导规范投资；第三，建立适合PPP项目的保险增信机制，完善增信体系；第四，加强外部沟通协调，为保险资金参与PPP项目创造良好的外部环境；第五，引导行业加强资产负债管理，提升保险资金参与PPP项目的风险管控能力和综合竞争实力。
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