在社会各界的支持和各部委通力合作下，财政部于2016年9月组织完成了PPP第三批示范项目的评审工作，并于昨天发布了第三批示范项目名单。
与前两批相比，第三批PPP示范项目，共516个，计划总投资金额11708亿元。今年6月初，财政部联合20个部委启动了第三批PPP示范项目申报工作，目的在于推出一批可复制、可推广的示范案例，来助推更多PPP项目落地。
2016年第三批PPP示范项目实现了多个首次：首次与相关行业部委联合组织申报、评审和发布，鼓励部委申报和推荐，鼓励地方各级行业部门与财政部门联合申报和初选，调动了各行业部门积极性；首次事前全面公开了评审程序和标准，增加了规范性和透明度。
一、项目总体情况
本次共有34个省、自治区、直辖市、计划单列市和中央部委的1174个项目申报第三批示范项目，涉及总投资近2.3万亿元。
值得说明的是，此次申报明确要求各省申报项目数上限为50个，共有13个省份满额申报。
图1显示了本次示范项目投资规模分布情况，具体而言，1-5亿元区间的项目数量最多，为168个，5-10亿元区间的项目为111个，二者占比达54%；投资规模在1亿元以下的项目有18个，具体包括市政工程类12个、医疗卫生类2个、科技类2个、生态建设与环境保护类1个、养老类1个；100亿元以上的项目有21个。
具体包括交通运输类15个、市政工程类4个（全部为轨道交通）、城镇综合开发类1个、生态建设与环境保护类1个。从项目规模上看，本次示范项目体现出两个特点：一是以中小型项目为主，这类项目进入的门槛较低，更能吸引民营资本参与；二是大型项目主要集中在交通领域，这类项目投资额巨大，也一直是较为成熟的PPP模式适用领域。
图1 第三批示范项目投资规模分布
二、行业集中度较高，覆盖范围进一步扩展
（一）项目覆盖一级行业情况
第三批示范项目覆盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障和其他18个一级行业。
其中，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数最多，占比分别为43%、12%、9%、6%，合计占比达70%；交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护的投资额最大，占比分别为43%、27%、10%、7%，合计占比达87%。不难看出，无论是项目数还是投资规模，这四类一级行业占比均超过2/3，说明第三批示范项目的行业集中度较高。各行业项目数及投资额如图2、图3所示。
图2 第三批示范项目行业分布
图3 第三批示范项目投资规模及其比例
如图4所示，从行业类型看，与第二批相比，第三批示范项目增加了林业和农业两个一级行业，而且除医疗卫生和社会保障类项目有所减少外，其他行业的项目数量都有不同程度的增长，其中：占比最大的四类行业—市政工程，交通运输、生态建设与环境保护、城镇综合开发—增加项目数量最多，分别为141、42、33、28个；科技和旅游类项目数量增长速度最快，增长率分别达到430%和600%。
图4第三批与第二批示范项目一级行业数量分布
如图5所示，从投资金额上看，交通运输类项目总投资规模超过5000亿元，其次为市政工程类项目，总投资额超过3000亿元，两者占比超过70%。与第二批相比，第三批示范项目中交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护类项目的投资金额大幅提升。新增投资额分别为4164、794、540亿元；文化、医疗卫生、其他和社会保障类项目投资金额有所减少。
图5第三批与第二批示范项目一级行业投资额分布
（二）项目覆盖二级行业情况
第三批示范项目共覆盖了58个二级行业，现对项目数和投资规模占比最多的前三类一级行业做具体分析。
1、市政工程类
市政工程类项目共计223个，投资总额3205.96亿元，项目数量占比43%，投资总额占比27%。
如图6所示，对应二级行业项目数量前5位分别是市政道路项目43个，占比19%；污水处理项目40个，占比18%；管网项目31个，占比14%；垃圾处理项目31个，占比14%；供水项目24个，占比11%。前5位项目总数占比76%。
投资总额前5位分别是轨道交通项目850.6亿，占比27%、管网项目838.68亿，占比26%、市政道路项目576.79亿，占比18%、海绵城市项目208.9亿，占比7%、污水处理项目181.37亿，占比6%；前5位投资总额占比84%。
图6市政工程类项目二级行业项目数量及其比例
与第二批示范项目相比，新增项目141个，其中市政道路、污水处理、垃圾处理、管网、供水5个二级行业的新增项目较多，分别为37个、22个、19个、19个、16个，占新增项目的81%；但投资额减少198亿元，其中轨道交通类项目投资额大幅降低，降幅达62.7%，污水处理类项目也小幅下降。
在项目数量大幅增加的情况下，投资规模反而减少，说明第三批示范项目市政工程类项目体量普遍较小，这也与第三批示范项目整体以中小型项目为主的特点相吻合。
第三批与第二批市政工程类项目数量和投资额对比情况如图7、图8所示。
图7第三批与第二批示范项目市政工程类项目数量对比
图8第三批与第二批示范项目市政工程类项目投资额对比
2、交通运输类
交通运输类项目共计62个，投资总额5065.9亿元，项目数量占比12%，投资总额占比43.3%。
如图9所示，对应二级行业项目数量前5位分别是高速公路项目26个，占比42%；一级公路项目16个，占比26%；桥梁和其他类项目各4个，各占比6%；铁路项目（不含轨道交通）和港口码头项目各3个，各占比5%。前5位项目总数占比90%。
投资总额前5位分别是高速公路项目3689.4亿，占比73%；一级公路项目501.1亿，占比10%；桥梁项目370.1亿，占比7%；机场项目203亿元，占比4%；铁路项目（不含轨道交通）126.41亿，占比2%。前5位投资总额占比96%。
图9交通运输类项目二级行业项目数量及其比例
与第二批示范项目相比，新增项目42个，其中高速公路和一级公路两个二级行业新增项目较多，分别为20个和13个，占新增项目的78.6%；港口码头、二级公路和隧道类项目均实现“零的突破”，其中，港口码头类项目新增3个。从二级行业范围看，第三批示范项目覆盖范围得到进一步拓展。
新增投资额4164亿元，其中高速公路、一级公路2个二级行业新增投资额为3122亿元、435亿元，占新增投资额的85.4%。
第三批与第二批交通运输类项目数量与投资额对比情况如图10、图11所示。
图10 第三批与第二批示范项目交通运输类项目数量对比
图11 第三批与第二批示范项目交通运输类项目投资额对比
3、生态建设和环境保护类
生态建设和环境保护类项目共计46个，投资总额810.56亿，项目数量占比8.9%，投资总额占比6.9%。
如图12所示，对应二级行业项目只有3类，分别是综合治理项目38个，占比82.6%；湿地保护项目4个，占比8.7%；其他项目4个，占比8.7%。投资总额分别为综合治理项目711.32亿，占比87.8%；其他项目59.14亿，占比7.3%、湿地保护项目40.1亿，占比4.9%。
图12 生态建设和环境保护类项目二级行业项目数量及其比例
与第二批示范项目相比，新增项目33个，其中综合治理类项目增幅较大，湿地保护和其他两类为第三批新增二级行业类型；新增投资额539亿元。
第三批与第二批生态建设和环境保护类项目数量与投资额对比情况如图13、图14所示。
图13 第三批与第二批示范项目生态建设和环境保护类项目数量对比
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